近日，永州市人民检察院党组书记、检察长周伟任撰写的《推进基层检察管理的五个维度》一文，被最高人民检察院机关刊物、全国百种重点期刊《人民检察》采用刊发。
一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理，推动高质效办好每一个案件落到实处，是当前检察机关的重要任务。基层检察机关应当结合自身实际，探索务实管用的举措办法，推动检察管理提质增效。湖南省永州市检察院开展专题调研，初步形成从五个维度优化“三个管理”，推进基层检察管理的方法路径。
一、管理主体上，不是一个人的事，而是每个人的事
一体抓好“三个管理”，是全院、全员的共同责任，需要以全面准确落实司法责任制为抓手，压实每一名检察人员的管理责任。一是清单明责。分类制订每类检察人员的管理责任清单，理顺不同管理主体的职责范围和权力边界。二是依单履责。采取定性与定量相结合的方式，条目化明确不同管理主体的履职重点，形成以员额为基础、以条线为补充的司法责任体系，以精准履责做实高质效办好每一个案件。三是担当尽责。检察长、副检察长、部门负责人应切实发挥示范、引领作用，带头做到“三个善于”、依法规范办案，带头办理重大复杂敏感、新类型以及在法律适用方面具有普遍指导意义的案件。
二、管理层级上，以扁平化管理为主、层级化管理为辅
扁平化管理是提升工作效率的重要手段。坚持“点线面”相结合，在减少管理层级的同时，加强整体态势分析，把好业务方向，及时补弱固强。一是以个案管理为“点”。抓实个案，建立以检察官为主体的个案管理体系，巩固深化落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”机制，做实每一个案件、每一个环节的品质把控，将个案办理经验做法上升为类案办理参考指引，以个案高质效促进整体办案高质效。二是以条线管理为“线”。以业务条线为单位，深入分析各业务领域的司法规律、办案规律、工作规律，制定检察业务高质效办案标准体系，明确各条线的履职边界、工作规则、办案流程、质量标准，形成系统化、具体化、流程化的统一标尺和操作指引。加强各业务条线的整体运行态势分析，及时调整业务工作的方向和重点。三是以结构管理为“面”。加强检察办案质效分析研判，从简单数据管理向综合管理、全面管理转变，定期对检察业务运行方向、发展态势、业务结构开展分析研判，更好地发现问题、把握趋势，进一步聚焦法律监督主责主业。四是以层级管理为“辅”。完善对下指导和向上请示制度，发挥上级检察院的领导职能，为基层检察院提供支持、答疑解惑。完善一体履职机制，整合优化检察资源配置，深化跨区域业务协作，形成监督办案合力，提升本地区检察工作整体质效。
三、管理程序上，侧重过程控制，实化事后救济
管理重在过程。检察办案就是生产优质检察产品的过程，应当前移管理关口，以严格的过程控制确保每一个案件的质量。一是以全流程监管强化过程控制。建立检察环节全流程质量管理机制，形成从受理、流转、办理、结案等各环节办案流程的管控闭环。二是以实质化评查强化事后救济。用好案件质量评查这个抓手，通过实质化评查发现问题、解决问题。采取“评查办组织、案管牵头、全员评查”模式，对“四大检察”案件全面评查，对重点刑事检察案件及民事行政公益诉讼检察案件中的明显低质效案件逐案评查。完善瑕疵案件、不合格案件整改纠错机制，建立案件评查与反向审视衔接机制，对问题案件进行溯源分析，既推动个案整改，又促进类案治理。
四、管理手段上，加快由人工管理向数字化管理转型
一是以自动化手段提升数据准确性。强化数据质量源头管控，优化全国检察业务应用系统案卡智能回填功能，提高自动回填的覆盖率和准确率，确保案卡信息与法律文书内容相一致，将数据采集方式从人工填录升级为从文书中自动提取，逐步实现案卡自动生成。开发数据核查辅助工具，自动分析查找案卡中的常见问题，实现自动反馈、纠错整改。二是以信息化手段提升监管科学性。建立全流程信息化监管闭环体系，依托案件管理流程监控平台调取办案节点数据，有针对性地开展风险提醒预警，系统自动推送并提醒纠正，实现精准标识、实时预警、智能监管、全程留痕，推动质量监管实时化、精准化、一体化。三是以智能化手段提升评查精准性。研发案件质量评查智能辅助系统，嵌入评查标准和评查规则，开展智能化案件评查，对案件进行智能检察、自动对比，分别从程序和实体层面对办案情况进行判断，生成问题清单、评查报告。对疑似瑕疵、不合格案件实行人工评查，确保评查结果的准确和公正，解决案件评查数量、质量与效率之间的矛盾。
五、管理艺术上，坚持管案是根本，以管案促管人
加强检察管理，应当立足管案这个根本，既管好办案活动，更管好办案人员，努力实现“以管案促进管人、以管人带动管案”。一是以评价运用为保障。建立贯通“管案”评价与“管人”考核的衔接融合机制，把办案质效、案件质量评查结果作为检察人员考核、入额退额、评优评先、晋职晋级等的重要依据，树立“干好干差不一样”的鲜明导向，鼓励检察人员担当作为，依法履职。抓好司法责任认定与追究，推进责任落实、责任认定、责任追究与业务管理、案件管理、质量管理紧密结合，增强评查监督刚性，倒逼办案质量提升。二是建立优秀典型案例学习、培育、评选机制，把办案作为最好的“磨刀石”，引导检察人员自觉在办案中遵循司法规律、落实“三个善于”，在每一起具体案件中提升能力、磨砺本领，所办案件要经得起历史检验。三是以检察精神为引领。一体抓实“三个管理”，需要发挥新时代检察精神的引领作用。健全先进典型选树机制，加大宣传力度，让“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”内化为检察人员的价值追求，外化为检察人员的自觉行动，真正做到高质效办好每一个案件。
（作者系湖南省永州市人民检察院检察长）
