县十六届人大四次会议文件之十九
江华瑶族自治县人民检察院工作报告
——2016年1月9日在县十六届人大四次会议上
县人民检察院检察长 胡华清
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，我院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实县第十六届人大三次会议决议，坚持围绕全县工作大局，忠实履职、主动作为，各项检察工作取得新发展。
一、强化执法办案，主动服务发展大局
围绕平安江华、法治江华建设，找准服务全县大局的结合点，全力推动全县经济发展和社会和谐稳定。
依法打击各类刑事犯罪。今年来，公安机关积极开展“百日大会战”、“打击盗骗毒”等专项行动，移送批捕和审查起诉的案件大幅上涨，我院克服案多人少的困难，全年共受理审查批捕案件317件404人，批准逮捕215件283人，数量同比增长39%、17%；受理审查公诉案件436件496人，提起公诉375件448人，数量同比增长54%、59%。其中，批捕故意杀人、强奸、绑架等恶性暴力犯罪9人，起诉10人；批捕“两抢一盗”等多发性侵财案件82人，起诉70人；批捕“黄赌毒”等影响社会治安秩序的案件60人，起诉72人。
全力化解社会矛盾纠纷。不断健全检调对接工作机制，努力把检察环节的民事申诉案件和解、轻微刑事案件和解、涉检信访息诉工作融入到社会矛盾大调解格局中，全年运用刑事和解政策不批捕95件105人、不起诉11件12人，促成案件双方当事人刑事和解49件58人，刑事和解案件同比上升75%，促进了社会关系的修复；坚持“点名接访”制度，今年办理刑事申诉案件4件，刑事赔偿案件1件。接待群众来信87件，来访206人次，化解矛盾28起，签订息诉息访协议4份，全年没有发生赴省进京的涉检信访案件。
集中力量查办职务犯罪。积极拓展职务犯罪案件线索来源，加大查办案件力度，着力打击发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪。全年立案查处贪污贿赂、渎职侵权案件7件15人，其中大案5件12人，判决9件14人。如涛圩镇栎湾村原村支书奉某喜、村主任奉某强、村秘书奉某华3人贪污退耕还林资金5万余元，村民多次到县有关部门集体上访，并向省巡视组反映，影响了社会稳定。此案批转至我院后，我院迅速组织力量立案查处，全案侦结仅用时1个月，三名村干部均被判处有期徒刑，安抚了群众情绪。
扎实开展职务犯罪预防。全年开展行贿犯罪档案查询168次；对县内重点项目、专项资金进行跟踪监督，参与工程招投标监督30余次。与纪委、审计局、财政局等部门共同参与对水库扩建资金审查，涉及资金11.5亿余元，重点跟踪审查了移民补偿资金、道路复建和安置点建设等工程项目资金的使用情况；把全县主要职能部门、重点领域作为预防重点，如对县城规划控制区域的违法建设、新型农村合作医疗等领域开展专项预防调查，完成分析报告2篇，提出检察建议4份，得到相关部门的重视和采纳。
二、强化诉讼监督，切实维护司法公正
坚持以问题为导向，针对诉讼活动出现的问题进行监督纠正，提升法律监督效果，努力让人民群众从每一个案件中感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。突出侦查活动监督，全年共追捕漏犯23人，追诉漏罪漏犯20人；依法监督公安机关立案4件6人，撤案14件14人，建议行政机关移送2件2人，发出书面纠正违法通知书32份。如我院在办理黄某非法获取国家秘密案时，依法建议追捕涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人刘某成，又追捕其同伙韩某、刘某飞、高某等3人，四人分别被判处六年至三年不等的有期徒刑；突出审判活动监督，充分发挥检察机关在事实认定、证据适用、刑罚裁量等方面的监督作用，提出量刑建议205件230人，抗诉2件3人。
强化民事行政诉讼监督。以维护群众利益为工作重点，加大对民事行政诉讼活动监督，共受理申诉案件14人，其中向市检察院提请抗诉1件，提出再审检察建议1件，提出检察建议5件，执行和解1件。此外，为群众提供法律咨询意见79件，其中25件经释法说理息诉，38件依法进入诉讼程序。如成某行政执法监督案，因相关工作人员不依法履职，导致当事人成某土地证被取消、房屋产权转移，给当事人造成严重损失，经我院调查，目前该案已经进入法律程序，并对相关部门依法提出了监督意见。
强化刑罚执行监督。根据《全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定》，共审查特赦案件4件4人；配合看守所开展安全隐患大排查、大清监20余次，收缴违禁物品18件，发现不安全隐患和漏洞6处，发出纠正违法通知书和检察建议书6份，均被采纳并及时整改落实，维护了监管场所的安全和稳定；加强日常执法监督，重点开展了社区服刑人员脱管、漏管专项整治活动，对全县402名社区服刑人员建立了工作台帐，对其中5人提出收监执行建议得到采纳。
三、强化执法为民，全力保障群众权益
把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，落实执法为民举措，维护群众合法权益。
着力维护民生民利。深入开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项工作，立案查办惠农惠民补贴案件3件8人。如界牌乡马山村支书蒋某树、村秘书蒋某秀，贪污粮食直补、林业救灾、农业救灾、以工代赈、一事一议等资金共5万余元，本案数额较大且涉及的惠民资金种类较多，在当地取得了良好的社会反响；开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，建议行政机关移送2件2人，公安机关均已立案。特别是在危害食品药品安全监督活动中坚持快捕快诉，目前已移送审查起诉2人。
着力加强人权保障。突出保障涉案未成年人权益，完善未成年人特殊检察制度，在全市首先成立未成年人刑事检察科，全年办理未成年人刑事案件14件17人，封存犯罪记录17人，并对他们开展心理疏导和法律教育；注重保障犯罪嫌疑人和被告人权益，强化羁押必要性审查，办理羁押必要性审查案件39件40人，建议变更强制措施均被采纳，维护了犯罪嫌疑人和在押人员的合法权益；完善案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等机制，保障律师的会见权、阅卷权等执业权利，并设立律师接待室和阅卷室，为律师执业提供便捷服务，共接待律师查阅案件、会见等26次。
着力拓展服务平台。在设立乡镇检察联络室条件不成熟的情况下，聘请27名检察联络员，深入乡村社区受理群众司法诉求，提供法律服务，发放《瑶都检风》等资料20000余份，排查化解各类矛盾纠纷30余起，接受法律咨询120余人次，形成了化解矛盾服务民生的新平台；积极开展文明创建，努力为群众提供便捷的司法服务，通过畅通群众控告申诉渠道，开展远程视频接访，完善“检察长接待日”和巡访下访制度等，努力营造人性化的接访和办案环境，成功创建了“永州市文明窗口单位”。
四、强化自身建设，塑造全新检察形象
以新院搬迁为契机，全面加强自身建设，努力提高队伍整体素质。
搬迁新院夯实基础建设。根据全县统一规划，落实“两房”建设和全院搬迁计划，于县庆前顺利搬迁至新址办公，圆满完成了“两房”建设任务，从根本上改善了办公办案条件，办公办案装备进入全省一流方阵，为检察工作发展奠定了坚实的物质基础。同时，顺利通过了永州市文明标兵单位复核，院机关档案室被评为全县首个“省特级档案室”。
开展“三严三实”、规范司法行为专项活动抓好作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，对“不严不实”的突出问题进行专项整治，结合移民、扶贫工作开展，树立服务群众的“为民”作风。抽调6名干警、车辆1台，并提供10余万元经费保障，确保了我院负责的移民工作顺利开展；根据“精准扶贫”要求扎实推进扶贫工作，解决了清塘乡中大村人畜饮水、农村电网改造、村活动中心改建等问题，全院36名党员干警还与65户235名贫困群众“结对子、认穷亲”，今年已脱贫39户；深入开展“规范司法行为”专项整治活动，对照“见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结”的“七见”要求，重点剖析案件7件；开展“公诉积案清查”，以全市最快的速度完成我院的积案清理工作。
文化育检提升精气神。一是培育执法理念。提出“专业与责任”五字院训，提倡“快乐工作、谦抑执法、廉洁从检”的工作理念，开展科室提炼科训、干警提炼座右铭等活动。如控申科把“视来访人员为家人，视来访信件为家书，视信访诉求为家事”作为科训，既贴切又温馨，指导工作发展；二是完善文化阵地建设。把新大楼作为文化载体的“主阵地”进行设计建设，将瑶族文化、廉政文化、传统文化与检察文化相结合，建设图书阅览室、健身房、文化创作室等文化场所，提升检察文化建设层次，增强了干警的民族自豪感和职业荣誉感；三是开展多样文化活动。通过开展清晨集训、工间操等干警集训活动，“读书月”、书法摄影等文化交流活动，长鼓舞、二胡等民族传统活动，篮球、乒乓球比赛等体育活动等等，丰富了文化活动内容，全院精气神大有提升。
五、强化监督制约，推进司法公信建设
坚持“监督者更需接受监督”，自觉接受外部监督，切实强化自身监督，确保检察权公正、规范行使。
主动接受人大和政协监督。主动向县人大常委会报告工作，认真办理人大交办案件，并及时回复办理结果；向市人大常委会调研组专题报告了查办和预防职务犯罪工作情况，并针对调研组的意见，狠抓工作落实；开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员等社会各界人士50余人视察检察工作，进一步深化了代表、委员和群众代表对检察工作的了解；加强与人大代表、政协委员的联系，通过上门走访、专题座谈、寄送征求意见函等方式，主动报告检察工作情况，诚恳听取意见建议68件次。
推行“阳光检务”接受社会监督。深入推进检务公开，除规定需要保密的案件以外，坚持程序公开、信息公开，提升了透明度和公信力。截至目前，我院所办案件的852条程序性信息均在网上公开，发布重大案件信息9条、公开终结性法律文书304份，公开内容和数量为全市最多；此外，我院除运用传统媒体以外，还充分利用新媒体，在全市率先开通“两微一端”，开通微信公众号“江华检察”和官方微博、门户网站，实时发布工作动态、促进信息公开，接受社会监督。
自觉强化内部监督。把加强内部办案监督放在与强化法律监督同等重要的位置。省院今年对我院开展巡视，对我院执法办案、队伍管理、作风建设等方面深入调查了解，给予了高度评价；加强对执法办案的监督，充分运用检察统一业务应用系统对案件进行全程、同步、动态管理和监控，完善案件质量评查机制，改“半年一评查”为“一月一评查”，全年评查案件536件，并发出通报要求纠正问题，把规范执法的责任落实到人。在今年全市检察机关案件质量考核中，我院排名第4；加强“八小时外”监督，每月开展检务督查，发出督查通报12份。今年来，我院无干警违法违纪受处分，无群众反映干警违法办案、作风粗暴现象。
各位代表，过去的一年，江华检察工作顺利推进，取得了一些新的进步，这是县委正确领导，人大有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，我们的工作仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是执法办案的力度仍需加大，回应群众关切、满足群众诉求的方法有待进一步丰富；二是查办职务犯罪大要案的力度、对司法不严不公现象的监督等问题与人民群众的要求还有一定差距；三是执法办案的规范程度、案件质量仍需进一步提高；四是案多人少矛盾突出，队伍知识结构、年龄结构问题制约工作发展，队伍管理仍需进一步加强。对此，我们将认真研究，采取有力措施，努力加以解决。
2016年工作设想
2016年，我院将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和本次人大会议的精神，准确把握“创新、协调、绿色、共享、发展”五大发展理念对检察工作提出的新要求，以创成“省级文明单位”为目标，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚守公平正义的底线，注重公正司法、护航改革创新、强化人权保障、夯实检察基础，为全县发展大局稳定提供更加有力的司法保障。具体做好以下五个方面的工作：
一、坚持党的领导，服务全县工作大局。坚持党对检察工作的绝对领导，始终保持高度的政治责任感，主动向县委报告上级检察机关的重大决策与部署，确保检察工作正确的政治方向。把检察工作融入全县经济社会大局，密切关注县委重大决策举措，综合运用打击刑事犯罪、查防职务犯罪、开展法律监督等职能，细化服务措施，同时加大涔天河水库扩建、精准扶贫等中心工作力度，增强服务县委重点工作的有效性。坚持依靠党的领导，依法独立行使检察权，排除各种办案干预，保证公正司法。
二、立足社会稳定，服务平安江华建设。以人民群众的平安需求为导向，综合运用刑事检察职能，建立对涉黑涉恶涉暴、“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪常态化打击整治机制；加大对危害食品药品安全、电信网络新型犯罪、危害生产安全等犯罪惩治力度，维护人民群众生命财产安全；坚决打击集资诈骗、“三强”等破坏金融安全、扰乱市场经济秩序和经济发展环境的犯罪；加强服务基层的针对性，找准服务基层的切入点，尝试性开展派驻检察室试点工作，努力创新社会管理手段。
三、惩防职务犯罪，营造廉洁江华氛围。坚持有贪必肃、有腐必反，加强重大案件的查处力度，突出查办工程建设、土地出让、资源开发等领域的职务犯罪案件，同时加大力度查处“围猎”官员的行贿犯罪，净化投资环境和政务环境；严肃查办在专项资金管理使用环节出现的虚报冒领、贪污侵占等侵犯群众合法权益的职务犯罪；加大对发生在群众身边的“小官大贪”案件查处力度，让老百姓切身感受到法治的力量；坚持关口前移，强化职务犯罪预防工作，把预防作为保护干部的重中之重，主动争取“职务犯罪警示教育基地”建设，集“廉政教育、党员干部教育、青少年教育”为一体，使其成为江华的“法治文化景点”。
四、强化法律监督，促进司法活动规范。找准规范侦查手段、规范侦查程序的难点和焦点问题，深化刑事侦查活动监督；强化诉讼活动监督，重点监督纠正裁判不公、以罚代刑和程序违法等问题；加大行政诉讼监督力度，督促纠正行政机关不作为、慢作为、乱作为问题；加大司法人员违法行为调查力度，防范冤假错案、监督纠正司法不公、执法不严问题，促进形成严密的法治监督体系。
五、坚持固本强基，提升队伍职业化专业化。以专业化、职业化为方向，大力加强检察队伍建设。注重思想政治建设，引导干警恪守职业道德、弘扬社会公德、力行家庭美德；围绕提高法律监督能力，进一步加大教育培训工作力度，改善和优化检察队伍的素质结构，建立业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，推动队伍管理水平和执法水平的全面提高；继续巩固党的群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，坚持不懈抓好党风廉政建设和机关作风建设，突出加强机关党的建设和领导班子建设，为检察业务建设提供强有力的组织保障。
各位代表，宏伟蓝图振奋人心，崇高使命催人奋进。在新的一年里，我们将认真贯彻本次人大会的各项决议，胸怀理想、恪尽职守、扎实工作，不断开创检察工作新局面！
县十六届人大四次会议秘书处
