县十八届人大四次会议文件之二十八
江华瑶族自治县人民检察院工作报告
——在江华瑶族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上
江华瑶族自治县人民检察院检察长 沈阳
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年，江华瑶族自治县人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，聚焦主题教育和“高质效办好每一个案件”要求，从政治上着眼，从法治上着力，全面履行法律监督职能，各项检察工作稳中有进、提质增效。
一年来，我们能动履职服务大局，与经济社会发展同频共振。宽严相济维护社会稳定。保持“严”的震慑，常态化推进扫黑除恶，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，起诉涉黑犯罪1件1人，改变定性1件4人，精准打击、不枉不纵；依法惩治各类刑事犯罪，批捕209人，起诉686人；加大网络犯罪惩治力度，严厉打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉157人。促进“宽”的和谐，注重做好释法说理和权益保障，不捕79人，不诉168人，认罪认罚从宽制度①适用率91.8%；量刑建议采纳率95%；一审服判率94.5%，从源头上减少上诉申诉，促进犯罪治理更有效、人权保障更有力，有效促进社会内生稳定。安商惠企优化法治化营商环境。开展优化法治化营商环境专项行动，对破坏社会主义市场经济秩序、侵犯企业经营者权益犯罪，批捕28人、起诉57人；深化涉案企业合规改革②，办理涉案企业合规改革案件2件，对2家涉案企业已作出不起诉处理，共挽回税收损失246万余元，保障1500余人就业和生计，以检察温情助力企业“司法康复”。因案施策助力社会治理。积极争取县委、县委政法委支持，将被建议单位落实检察建议情况纳入“平安江华”绩效考核，推动检察建议从“办理”向“办复”转变；聚焦未成年人保护、强制/社区戒毒、寄递安全等领域，制发社会治理类等检察建议37份，整改回复率100%，以“我管”促“都管”，实现“治罪”与“治理”并重；通过轻罪赔偿金提存、促成当事人和解、案件“繁简分流”等措施，危险驾驶、帮信犯罪等轻微刑事案件平均办理时长缩短至10天，诉前羁押率20.8%，建议法院适用速裁程序135件、适用简易程序179件，全面落实认罪认罚从宽制度，助力轻罪治理现代化；落实“谁执法谁普法”责任制，深入学校、社区等开展法治宣传30余次，发布典型案例宣传180余篇次，将办案转化为生动普法实践。
一年来，我们践行初心司法为民，与人民群众期盼同心共情。用心抓实“走找想促”。全面贯彻省委“走基层、找问题、想办法、促发展”要求，以“五五”工作法为抓手，用心用情、问需解难。加强与涛圩镇、新大山口村、东冲河村、心合村的联点共建，抽调5名骨干驻村，挤出单位经费29.5万元用于综治中心、乡村振兴等项目建设，为乡村振兴蓄能添势；发挥党建引领作用，帮助碧桂园小区成立党支部、选派支部书记，拨付3万余元建设小区党建和责任区文明宣传阵地，凝聚团结奋斗合力；深入开展调查研究，查找解决“走找想促”问题15个，无论是“群众因病致困”的个别小事，还是“快递泄露群众个人信息”的行业难事，还是“道路塌方”等关乎整村的发展大事，逐一建立问题清单和工作台账，制定具体措施，确保问题整改率100%。用心回应群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对180件群众来信来访均做到件件有回复，80件首次信访均由检察长接访、院领导包案办理，组织公开听证14次，对上级交办的2件信访积案“上门接访”、协调部门会商，对信访案件做到法结、心结一起解。一名院领导获评全国检察机关控告申诉检察部门接待窗口深化开展“为民办实事”实践活动先进个人。用心解决急难愁盼。持续将司法救助这项“为民工程”做细做实，积极开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”和“关注困难妇女，加强专项司法救助”等专项活动，不断加大对妇、未、残、弱等特殊群体的救助帮扶力度，健全与乡村振兴、妇联等部门的救助配合协作机制，助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴，办结司法救助31件98人，发放司法救助金45万余元。还从单位经费中安排5万元作为司法救助金，对桥市乡蒋某等19名农民工十余年的讨薪案件给予司法救助，以检察履职纾解人民群众急难愁盼。用心做好“朝阳事业”。用心呵护未成年人健康成长，深入开展“利剑护蕾”专项行动，从严打击侵害未成年人犯罪44件69人；注重罪错未成年人“双向保护”，不捕21人，附条件不起诉21人，帮助15人迷途知返、入学就业；加强未成年人综合司法保护，发出督促监护令38份，督促监护人依法履行义务；办理综合履职案件24件，聚焦未成年人保护、校园及周边安全等领域的难点问题，发出检察建议29份；开展法治进校园、检察开放日等活动，增强未成年人远离犯罪和自我保护意识。被市检察院推荐参评“全省未成年人检察工作先进集体”，1件案例获评全省优案。
一年来，我们深耕主业守护公正，与法治江华建设同音共律。极致做优刑事检察。推动侦查监督与协作配合办公室③实质化运行，承办全市侦协机制工作现场会，打造了“江华样板”；加大刑事诉讼监督，监督立案21件、监督撤案5件，追捕追诉66人；提前介入引导侦查34件，会同公安、法院就帮信、赌博、危险驾驶等常见罪名明确标准，提升办案质效；开展审判活动监督43件，提出检察建议2件；深化刑事执行检察监督，依托“日常检察+巡回检察+专项检察”模式，积极开展看守所巡回检察、社区矫正巡回检察、财产刑执行等专项检察活动，办理刑事执行检察监督案件200余件，有力维护刑罚权威。精准做强民事检察。树立精准监督理念，办理生效民事判决、裁定、调解书监督和执行监督等各类民事检察监督案件340件，同比增长14.09%；通过民事检察支持起诉职能，帮助弱势群体精准维权，办理支持起诉186件；深化虚假诉讼监督，通过提请抗诉、发出检察建议等方式监督11件。深度做实行政检察。贯彻“监督就是支持”理念，办理各类行政检察监督案件110件，促进依法行政、公正司法；综合运用释法说理、公开听证、促成和解等方式实质性化解行政争议案件19件，促进“案结事了”；落实行刑“双向衔接”④，督促行政机关移送刑事案件6件，对不起诉案件发出检察意见14件，行政机关作出行政处罚16人。全力做好公益诉讼检察。围绕党委和人民群众关注的重点领域立案公益诉讼案件78件。建立健全人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的意见，凝聚人大监督、政协监督与检察监督合力；与广东连山、广西富川检察院签署生态环境和资源保护公益诉讼协作机制，全面加强公益诉讼检察跨区域协作；督促追缴国有土地出让金340余万元、督促征缴耕地占用税120余万元、督促追回医保资金100余万元，防止国家税费及国家专项资金流失。
一年来，我们狠抓队伍强基固本，与全面从严治党同题共答。始终坚持政治引领。坚持党对检察工作的绝对领导，向县委常委会报告贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见工作开展情况，向县委、县委政法委和上级院报告请示重要事项、重大案件10余次；扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织集中学习、专题研讨16次；围绕“五五工作法”、法律监督、司法办案等11个重点课题开展调研，解决群众反映问题32个，检视整改重点问题15个，完成调研文章8篇，形成制度机制6个。全面激活队伍效能。常态化开展实战实训、岗位练兵、同堂培训等200余人次；推行“导师带新人”机制，加快青年干警成长成才，10件案例入选省、市优秀案例，2名干警入选全省检察机关人才库，8篇调研文章分别获省级表彰或刊发；加强干部平时考核，加强队伍梯队建设，择优晋升10人、选任员额检察官2人；精准量化检察官业绩考评，利用“线上+线下”考评体系全面评价员额检察官案件办理质效，确保考核经常化、制度化、全覆盖。持续深化从严治检。压紧压实全面从严治党主体责任，对标对表开展“两带头五整治”专项行动，通过对违法违纪典型案例通报、督促干警严格执行新时代政法干警“十个严禁”等方式开展警示教育12次。狠抓“三个规定”⑤落实，将严管厚爱落实到司法办案、日常监督，干警共记录报告有关事项111件。积极配合开展专项审计，并主动未审先改、边审边改，确保反馈问题全面整改。
各位代表，我们深知“监督是最大的支持，最好的关爱”，牢固树立“监督者更要接受监督”理念，自觉把检察工作置于人大、政协和社会监督之下，确保检察权为人民行使、让人民满意。专项报告未成年人检察工作，落实落细县人大及其常委会各项决议决定，邀请人大代表、政协委员参与听证会、案件评查、座谈调研等50余人次；聘请26名不同领域专业人员担任听证员，借助“外脑”智慧、实现多方参与，让公平正义可感可触可信；深化检务公开，发布各类信息文书2000余份，持续优化律师阅卷服务，构建良性互动检律关系，切实保障社会各界的知情权、参与权和监督权，让检察工作在阳光下运行。
各位代表，过去一年，我们坚定前行、奋勇争先，先后获得国家级表彰1人，省、市级荣誉4项，优案10件，31名干警获各级表彰。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关正确领导，离不开县人大及其常委会有力监督，离不开县政府大力支持，离不开县政协民主监督和社会各界关心帮助。在此，我谨代表县检察院，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾过去的一年，检察工作中还存在一些问题和短板：一是立足检察职能，服务和保障江华经济发展大局的能力还需进一步提升；二是围绕业务平衡，统筹推进“四大检察”⑥协调发展，共同回应群众需求的格局还需进一步打开；三是聚焦司法改革，措施落实的整体性、协调性、系统性还需进一步加强；四是着眼队伍建设，司法素质能力不足与新形势新任务的矛盾还需进一步解决。这些问题，必须坚决地予以改进和革除。
2024年工作安排
各位代表，以检察工作现代化服务现代化新江华建设，任务艰巨、使命光荣。2024年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，锚定“民族地区县域经济高质量发展标杆”这个目标任务，聚焦法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”这个工作主线，抓实过硬检察队伍建设，以实干担当和实绩实效的务实举措，把抓落实作为检察工作的重心，有效牵引检察工作创新发展。重点做好以下工作：
一、为大局服务，更加突出能动式履职。持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“一切从政治上看”落实到检察工作全过程，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下。统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，依法严惩各类严重犯罪，协同整治网络违法犯罪，宽严相济维护社会大局稳定，以高水平安全保障高质量发展；锚定“民族地区县域经济高质量发展标杆”工作目标，聚焦法治化营商环境建设，部署开展“检察护企”专项行动，依法惩治扰乱市场经济秩序犯罪，坚持对各类经营主体依法平等保护，深化涉案企业合规改革，助力经济高质量发展。持续落实调查研究，对行业性、多发性犯罪开展研判，形成综合分析研判报告，为县委政府决策提供参考、提出检察方案。
二、为人民司法，更加突出温情化办案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“如我在诉”的理念，做好群众信访“件件有回复”，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解；深化未成年人综合司法保护，深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，守护祖国花朵和民族未来；加强民生司法保障，部署开展“检护民生”专项行动，用心用情办好食药环资等民生领域案件，继续做好司法救助“为民工程”，通过支持起诉等职能维护弱势群体权益，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
三、为法治担当，更加突出高质效监督。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，坚持敢于监督、善于监督，确保高质效办好每一个案件，进一步促进司法公正。发挥好刑事检察惩治犯罪和保障人权、民事检察定分止争、行政检察助推依法行政、公益诉讼检察保护国家利益和社会公共利益的职能作用。积极回应检察工作现代化要求，以数字检察作为提升法律监督质效的新引擎，将法律监督职能优势转化为社会治理新效能。
四、为队伍赋能，更加突出现代化建设。认真贯彻习近平总书记对新时代政法队伍建设的重要指示精神，落实全国检察机关队伍建设工作会议部署，进一步彰显新时代新征程检察人员求真务实、担当实干的鲜明履职特征。树立和践行正确政绩观，在监督办案中做到求真务实、严格依法办案；坚持严字当头，推进全面从严管党治检向纵深发展，狠抓“三个规定”落实，确保检察队伍纪律严明、作风过硬；把能力建设摆在更加突出位置，以深化教育培训为抓手、创建检察品牌为引领、坚持业绩考核为驱动，强化政治与业务培训相融合，树立精品意识和案例思维，激发检察人员愿干事、能干事的内生动力，着力打造一支高素质专业化的检察队伍。
各位代表，扬帆启航风正劲，乘势开拓谱新篇。我们将坚决贯彻县委决策部署，认真执行本次大会决议，忠实履行法律监督职责，守正创新、开拓进取，奋力开创检察工作高质量发展新局面，为加快建设现代化新江华作出新的更大的检察贡献！
有关用语说明
1.认罪认罚从宽制度：该制度是2018年10月修改后刑事诉讼法确立的一项司法制度，指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，程序上可以依法从简处理，实体上可以依法从宽处理。
2.涉案企业合规改革：指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业违法犯罪。
3.侦查监督与协作配合办公室：2021年10月31日，最高人民检察院、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，要求人民检察院刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头设立侦查监督与协作配合办公室，明确办公室依托公安机关执法办案管理中心开展工作，由人民检察院指派的常驻检察官和公安机关法制部门指派专门人员共同负责，办公室主要承担检警机关之间组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等职能。
4.行刑“双向衔接”：即行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接。
5.三个规定：指2015年中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
6.四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
县十八届人大四次会议秘书处
