零陵区人民检察院工作报告
—2021年10月20日在永州市零陵区第十一届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院检察长 奉绍辉
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
五年检察工作回顾
2017年以来，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义等方面提出的更高要求，以深化检察体制改革为契机，以提升检察产品质量为抓手，主动履职担责，强化法律监督，推动“四大检察”“十大业务”全面、协调、充分发展，各项工作呈现稳中求进、稳妥推进、稳健前进的良好态势，为平安零陵、法治零陵建设贡献了检察智慧和力量。五年来，共办理各类案件10252件。其中，受理审查逮捕案件1409件，受理审查起诉案件2544件；控告申诉案件371件；执行检察案件3705件；民事行政检察案件432件；公益诉讼案件384件；诉讼监督案件303件。
一、聚焦服务中心第一职能，在护航全区经济高质量发展中展现新作为
五年来，我们始终坚持服务发展理念，认真履行新时代检察职责，坚持讲政治与讲法治相互统一，坚持严惩处与优服务齐头并进，努力推动全区经济社会高质量发展。
助力打好三大攻坚战。防范化解重大金融风险，依法保障群众财产安全。重点打击非法集资、传销、“套路贷”等涉众型经济犯罪，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪114人；响应精准扶贫部署，确保惠民政策落实。坚持快捕快诉，严查严办，零容忍惩处扶贫领域“蝇贪”“蚁腐”，依法查办水口山镇楚阳村原村主任唐某良非法获取国家扶贫专项资金贪污案等。坚持“亲情式”对接帮扶，协助大庆坪乡田家湾村、楚粤亭村、新路上村提质改造“滚水坝”和“直渠”灌溉等工程，联系的省级深度贫困村楚粤亭整村脱贫，59户贫困户223人全部摘帽。积极参与污染防治攻坚，守护蓝天绿水青山。严惩非法猎捕野生动物、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪，起诉破坏环境资源犯罪98人；督促、配合环保、水利等部门，开展化工厂、挖沙船查纠整治200余次，摧毁高污染小高炉46座。
倾力打赢扫黑除恶持久战。把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，整合检察力量，坚持深挖彻查，强势推进“打伞破网”“打财断血”。强化协作协调，与法院、公安等机关建立健全重大案件提前介入、引导侦查、联席会议等机制，有效解决衔接不紧密、协作不顺畅、打击不彻底等问题。专项斗争开展以来，共批准逮捕涉黑涉恶案件74件116人，移送审查后，并案提起公诉25件143人；办理涉黑保护伞案件4件4人；向有关部门移送涉黑涉恶线索4条，保护伞线索24条；发出检察建议书20份。深入引导了我区沙沟湾涉恶案件侦查，促使该案从重从快判处。成功办理了公安部、省检察院、省公安厅挂牌督办的“1.8”涉黑专案、“4.10”涉黑专案和“6.1”涉黑专案三个重大涉黑犯罪案件，办案经验在全市推广。
全力打响疫情防控阻击战。疫情就是命令，防控就是责任。面对疫情防控的严峻形势，区检察院志愿者听令而行、闻令而动，奔赴社区、扶贫村、监管场所开展联防联控，以铺天盖地的宣传阵势，“一个都不能少”的排查要求，对重点人员、重要场所进行精准管控，堵塞疫情的传播渠道，构筑起抵御疫情的严密阵地，在抗疫一线高高扬起检察干部奋力抗疫的旗帜。从严从快惩治涉疫犯罪，批捕危害疫情防控犯罪2人、起诉5人，打击借“疫”诈骗犯罪1件。
聚力打稳经济发展协同战。统筹推进检察事业与经济社会发展，筑牢法治屏障，优化营商环境，依法惩治妨害经济发展的犯罪行为，实现安商暖企良性发展。共批捕破坏营商环境犯罪19人，起诉37人，妥善办理了邓某华、邓某线等五人寻衅滋事、全某松合同诈骗等涉民营企业发展的案件，让企业吃下发展“定心丸”。致力“柔情执法”，追求多赢实效。在查办零陵某木业有限公司污染案时，通过多方协调，成功促成该公司产业升级和整体搬迁，既解决了环境污染问题，又避免了强制关停给企业和员工带来的巨大损失。聚焦“六稳”“六保”，开展了“护航民企、共克时艰”9大专项行动，在全市率先成立“检企联络室”，为企业免费提供法律服务和帮助。成立近一年来，开展法治宣传、提供咨询80余次，协调监督执行款到位300余万元。
二、聚焦维护稳定第一主业，在促进严格执法公正司法中彰显新担当
五年来，我们始终坚持稳定压倒一切的要求，积极发挥新时代检察职能，保持严打高压态势，扎实推进平安零陵、法治零陵建设，向全区人民交出了一份优秀的检察答卷。
坚决打击各类刑事犯罪。充分发挥批准逮捕、审查起诉职能，切实为全区经济社会发展营造良好治安环境。五年来，批准逮捕各类刑事案件1004件1349人，提起公诉1977件2745人。坚决维护国家政治安全和社会稳定，严惩故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，起诉322人。依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等多发性犯罪，起诉696人。加大力度惩治电信网络诈骗以及利用网络赌博、泄露个人信息等犯罪，起诉81人。通过严厉打击各类刑事犯罪行为，人民群众的安全感和满意度显著提升。
大力加强特殊群体保护。严格落实未成年人司法保护特殊制度，切实扛起保护未成年人的检察责任。以零容忍态度打击侵害未成年人犯罪，起诉性侵、虐待、伤害未成年人犯罪48人。狠抓“一号检察建议”落实，多次深入辖区内学校走访，监督落实情况，纠正问题4个。依法惩戒、积极挽救涉罪未成年人，对犯罪情节较轻、认罪悔罪的未成年人不批捕26人，不起诉27人，附条件不起诉19人。今年来，为落实检察官担任法治副校长责任，开展了“检爱同行 共护未来”检察开放日活动，举办法治进校园讲座33场次，帮助学生扣好人生第一粒扣子。
积极防范化解信访风险。践行新时代“枫桥经验”，认真回应群众诉求，积极探索矛盾纠纷多元化解机制，领导干部带头办理群众来信，化解信访重点案件。深化律师参与化解涉法涉诉信访案件机制，集中开展矛盾排查化解工作，落实首办责任制、领导包案等制度。全面落实“群众来信件件有回复”制度，由专人负责信访件接收登记、回复寄送、分流答复事项，做到“7日内程序回复，3个月办理过程或结果答复”。五年来，依法妥善处理群众信访件371件，接待来访群众1500余人，继续保持了涉检赴省进京零上访。
扎实推进社会治理创新。切实践行司法为民，不断延伸检察职能，针对执法办案中发现的漏洞、短板，向相关职能部门制发社会治理类检察建议31份。落实“谁执法谁普法”责任制，加强《民法典》《未成年人保护法》等法律知识宣传，举办各类普法活动66场次，提供法律咨询1100余人次。以落实“四号检察建议”为抓手，注重“四大检察”一体发力，协调推动窨井盖问题治理，切实维护公共安全和人民群众“脚底下的安全”，市域社会治理现代化的检察实践效果不断显现。
三、聚焦法律监督第一主责，在致力维护社会公平正义中取得新突破
五年来，我们始终坚持以人民为中心，切实履行法律监督职能作用，敢于监督、善于监督，保障司法公正和法律权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
依法开展刑事诉讼监督。牢记检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者，秉持客观公正立场，守护社会公平正义。对公安机关应当立案而不立案和不应当立案而立案的加强监督，督促纠正处理多年未结积案37件，纠正侦查活动违法87件，纠正审判活动违法25件，监督过程中加强沟通，实现办案规范、促进质量提升，达到双赢多赢共赢。依法适用认罪认罚从宽刑事政策，精准提出量刑建议，法院采纳率达78.8%。刑罚执行监督有新成效，扎实做好监管场所、刑罚交付执行和社区矫正检察工作，共办理各类违法案件90件，向办案单位提出检察建议28件，全部整改到位。
精准开展民事诉讼监督。坚持有诉必理、有案必办，受理审查民事诉讼监督案件91件。办理民事生效裁判监督案件11件，发出再审检察建议1件。认真开展执行活动监督、审判程序违法监督，对民事审判程序中违法行为监督立案18件，发出检察建议17件，均已回复并采纳；对民事执行活动监督立案60件，发出检察建议57件。为劳动者维权撑腰，今年7月，通过支持起诉帮助170余名农民工追索劳动报酬124万元。
稳妥开展行政检察监督。秉持“双赢多赢共赢”监督理念，依法加大对行政诉讼活动的监督、扎实开展“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”工作，围绕促进依法行政的共同法治目标，办理督促行政机关依法履职案件252件，发出检察建议247份。办理的湖南邓某诉某市人社局工伤认定申请不予受理、市政府行政复议决定纠纷监督案变“被动”为“主动”，有效化解了长达三年的行政争议。
认真开展公益诉讼检察监督。用心当好公共利益的代表，对我区食品药品安全、生态环境污染等热点问题，窨井盖缺失破损、药店违规宣传治愈率、传统村落保护、非法采矿、废机油处置、医疗污水等方面进行专项检察监督。2018年以来，办理公益诉讼案件282件，发出诉前检察建议268件。提起了永州首例刑事附带民事公益诉讼案件、永州首例固体污染刑事案件——大庆坪焚烧固体废物刑事附带民事公益诉讼案。
四、聚焦守正创新第一动能，在全面深化司法体制改革中激发新活力
五年来，我们始终坚持全面深化司法体制改革，牢牢把握改革正确方向，认真谋划、扎实推进，以钉钉子精神做好各项改革任务的落实，以改革促公正、增活力、提公信。
持续推进司法体制改革。强化员额检察官管理，检察官遴选、退出、奖惩等机制良性运行，检察官业绩考评“指挥棒”作用初步显现，多办案、办好案引导机制逐步形成。内设机构改革顺利完成，设置“6+2”模式，机构运行更加高效；加强监督资源整合，“捕诉一体”改革到位，同一案件批捕、起诉由同一名检察官办理，真正做到“谁办案谁负责”，“案—件比”从2017年的2.24下降到2021年的1.19，办案质效显著提升；认真落实“网上办案”要求，在履行法律监督职责的同时，强化案件质量评查，确保不让“病灶”进入诉讼环节，案件质量逐步提升。
积极适应监察体制改革。积极配合国家监察体制改革，于2018年完成反贪、反渎转隶工作，转隶人员16名，做到了平稳过渡。落实关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制工作要求，围绕反腐败斗争的总体部署，持续发挥检察机关职能作用，自监察体制改革以来，受理监察机关移送的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件8件10人，起诉5件7人。
深化司法责任制综合配套改革。完善检察官遴选、退出机制，实现动态管理、能进能出，补充遴选员额检察官2人，退出6人。落实检察人员职业保障政策，稳步推进职务职级套改、择优选升，激发改革内生动力。推进检察辅助事务社会化，招聘聘用制书记员19名。完善检察人员绩效考核，综合考评办案数量、质量、效率、效果以及司法能力、职业操守，并将扫黑除恶、公益诉讼等工作量化考评，促进担当实干、优质办案。压实领导办案责任，院领导直接办案1256件，其中涉黑涉恶、公益诉讼等领域重大疑难复杂案件37件。
落实认罪认罚从宽制度改革。认真履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，2019年以来，适用认罪认罚从宽审结各类刑事案件853件，适用率61.8%，有效节约了诉讼资源。严格落实权利义务告知、律师在场见证等程序性要求，切实保障当事人诉讼权利。最大限度化解社会矛盾，减少社会对抗，一审认罪认罚案件提出量刑建议被采纳419人，采纳率78.8%，被告人上诉率仅为7.2%，相比同期刑事案件上诉率低2.1个百分点。办理的李某、陈某等13人黑社会性质组织犯罪案件，全案13名被告人认罪认罚并当庭悔罪，极大提升司法效率效果。
五、聚焦锤炼铁军第一要求，在提升检察队伍素质中有了新进步
五年来，我们始终坚持打铁必须自身硬的要求，以坚如磐石的定力加强检察队伍建设，在疫情大考、巡视巡察、教育整顿和接受监督中检验、砥砺、锤炼检察干部的政治品格和政治忠诚。
严肃开展巡视整改。始终把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢牢把握党对检察工作的绝对领导这一最高原则，积极主动向市检察院、区委、区人大、区委政法委汇报重要工作开展情况。主动配合省检察院对我院党组开展巡视，认真抓好巡视反馈问题整改。截止2020年底，省检察院巡视组反馈的4个方面16个问题，已全部整改到位，得到省检察院的充分肯定。
高质推进教育整顿。始终坚持治检务必从严，扎实开展教育整顿，一体推进党的建设、党风廉政建设、作风建设和意识形态工作，抓好学习教育和自查自纠，全面检视存在的突出问题，列出整改清单，强化建章立制，注重成果转化，建立常态长效机制。通过“七查”途径，发现问题线索共计42条，全部办结。在配合队伍巡查中发现问题18个，交办18个，整改18个，取得阶段性明显成效。教育整顿期间，2名干警分别被市检察院、区纪委监委立案查处，全院干警党性经受了锻炼，思想受到了触动，作风得到了加强，面貌发生了变化，群众满意度大大提高。
强化素质能力建设。建立常态化学习机制，构建专业化培训体系，广泛开展业务培训、岗位练兵、竞赛考核等多样化练兵活动，全面提升干警素能。邀请专家开设讲堂8期、安排干警走上讲台17次，强化司法理念更新与经验传承。深化检校合作，组织干警前往湖南大学等参与培训。加强人才引进，共新招录13名具有本科及以上学历的干警，缓解了人员短缺，优化了队伍结构。强化年轻干部培养力度，加强高层次人才的培养，1名干警被评为全国扫黑除恶先进个人并入选全省扫黑除恶工作专家人才库，2人荣获全市检察业务专家称号。
主动接受各方监督。牢固树立“监督者更要接受监督”理念，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督。主动向人大及其常委会报告重要工作，加强与人大代表、政协委员的联系，主动配合人大常委会对刑事案件侦办、认罪认罚从宽制度等调研8次，向区人大常委会专题汇报扫黑除恶、公益诉讼等工作，认真落实区人大常委会对检察工作的审议意见。邀请代表、委员参加检察开放日、座谈会、听证会等活动，广泛听取意见建议，加强改进检察工作。着力提升检察公信力，通过检察门户网站、“两微一端”平台，推送各类检察信息2000余条，发布案件程序性信息3639条、法律文书2148份。
团结凝聚力量，实干绘就精彩。
五年来，我们的队伍斗志昂扬、屡创佳绩，先后80人次荣获国家、省、市、区表扬表彰，19名优秀干警荣膺省级以上专门人才、专业能手、业务标兵称号。
五年来，我们的工作硕果累累、精彩纷呈，连续两届获评“省级文明单位”；被省检察院评选为湖南省扫黑除恶先进集体；近两年蝉联“全市先进基层检察院”，位列全市第一方阵。
五年来的砥砺奋进，使我们深深体会到，检察工作的有力推进、检察成绩的不断进步、检察事业的稳步发展，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心、支持、帮助。在此，我谨代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，五年来的实践启示，也使我们清醒地认识到，当前所做的工作与依法治国的要求相比，与法治零陵的建设任务相比，与人民群众的期待相比，仍存在一定差距：一是运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、推动发展的能力还需加强；二是破解制约检察工作发展的难题和瓶颈的改革创新活力稍显不足，现有办案人数有限，案多人少的矛盾依然存在；三是检察理念转变更新不够，法律监督主责主业发挥不够充分，民事检察、行政检察尤为薄弱；四是加强新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设仍需努力，民事行政、金融经济、公益诉讼等专业人才仍然短缺。五是智能化、信息化落后，现有办案用房老旧，在建业务用房还未完工，没有发挥科技支撑、引领作用。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
今后五年工作思路
今年是中国共产党成立100周年。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，回望光辉历史，擘画光明未来，为我们在新时代推动检察工作高质量发展提供了遵循和指针。站在新的百年起点上，检察机关必须适应新形势，找准新定位，践行新理念，实现新发展。今后五年，我院工作的指导思想和总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央政法工作会议、全国检察长会议精神，牢牢把握检察工作新的时代坐标，进一步提高政治站位，主动融入全区发展大局，紧紧围绕区委打造“四区两城”的战略部署，立足监督职能、强化履职担当，坚持以人民为中心，以政治建检、科技强检、业务兴检、从严治检为抓手，推动各项检察工作全面协调充分发展，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业提供有力司法保障。具体从以下五个方面着手：
一、站位全局，旗帜鲜明讲政治
坚决落实新时代党的建设总要求，把坚持党对检察工作的绝对领导作为检察工作的灵魂贯穿始终，不忘初心、牢记使命，不断锤炼检察干警忠诚干净担当的政治品格。推动习近平新时代中国特色社会主义思想在检察机关落地生根，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二、服务大局，坚定不移担使命
服务大局是社会主义法治的重要使命，是检察机关的重大政治责任。要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，找准检察工作的发力点、结合点，紧扣实现高质量发展这一主题，围绕区委决策部署，聚焦“十四五”规划，为经济社会发展提供有力司法保障。
三、提升格局，强化自觉抓监督
全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，提升检察监督质效。以客观公正的立场，持续做优刑事检察；以精准监督为导向，不断做强民事检察；以案结事了政和为目标，不断做实行政检察；以公益保护为使命，不断做好公益诉讼检察。
四、勇拓新局，建强队伍促提质
坚定不移加强检察队伍建设，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察“铁军”。深化巩固司法体制改革和检察改革成果，拓展提升政法队伍教育整顿成果,加快完善检察官司法办案监督考核和检察官业绩考评体系，强化司法过错责任追究和案件倒查机制，推动权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行体系，不断提升检察工作水平。
五、善于布局，公开透明提公信。
始终将检察权置于人民监督之下，进一步完善开放、动态、透明、便民的常态化检务公开机制。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督。坚持检察工作依靠人民、扎根群众，加强与代表委员的日常联络，认真办好代表委员的提案建议。加强新时代检察公共关系建设，广泛邀请社会各界群众走进检察机关、倾听检察故事、感受检察力量。
2022年工作计划
2022年，我院将继续忠实履行法律监督职能，更加强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，更加突出政治建设、业务建设、队伍建设，奋力推动检察工作高质量发展。
一是以更高的站位服务大局。把旗帜鲜明讲政治融入检察履职，深刻领会、准确把握习近平总书记“七一”重要讲话精神，更加主动地向党委、人大汇报重要工作开展情况。紧紧围绕区委中心工作，全面护航经济社会高质量发展，综合运用检察职能，精准服务保障“六稳”“六保”和疫情防控。发挥“检企联络室”平台作用，加强知识产权司法保护，打击侵犯企业合法权益犯罪，促进守法合规经营，维护各类市场主体健康发展，助力打造良好营商环境。
二是以更大的力度维护稳定。健全扫黑除恶常态化工作机制，决不让任何黑恶势力坐大成势。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁、网络安靖的突出问题，依法严惩侵害未成年人犯罪、涉众型经济犯罪、电信网络诈骗、赌博犯罪等人民群众深恶痛绝的各类犯罪活动，推动更高水平的平安零陵建设。积极参与市域社会治理创新，践行新时代“枫桥经验”，把矛盾消灭在萌芽、化解在基层。注重在办案中分析类罪规律和发展趋势，以高质量的检察建议堵塞社会管理漏洞，防范化解重大风险。
三是以更优的质效抓实主业。全面深化司法体制改革，构建法律监督新体系。加大引导侦查力度，提升认罪认罚从宽适用率、优化“案—件比”，提升办案质效。强化侦查活动“两项监督”和虚假诉讼、民事违法调解、审判人员违法行为监督，切实维护司法公正。扎实推进行政争议实质性化解，依法监督行政违法行为，助力法治政府建设。积极拓展公益诉讼办案范围，督促行政机关依法履职。深化控告申诉检察监督，严格规范检察权运行，落实过问或插手干预办案“三个规定”，切实防范冤假错案，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
四是以更实的举措为民服务。坚持以人民为中心，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。认真梳理危害群众利益、影响群众权益的监管漏洞，联合有关部门开展食品药品安全领域、生态环境和资源保护领域、市政建设、校园安全等事关民生健康以及未来发展的专项监督活动，精准整治人民群众反映强烈的突出问题。及时公开案件信息，加大公开听证力度，严格规范司法办案，主动释法说理，用心用情办理群众信访事项。积极开展司法救助，依法保障人民群众权益，让人民群众感受到检察温度。
五是以更严的标准锤炼队伍。坚持全面从严治党、从严治检不放松，持续深化党史学习教育等专题活动，深化政法队伍教育整顿成果，把清除害群之马、整治顽瘴痼疾作为长期任务，用更严更实的管理，维护检察机关良好政治生态。坚持强基导向，大力推进智慧检务建设，全面加强业务能力培训，培养出更多全国、全省检察业务能手和标兵。健全考评惩戒机制，持之以恒正风肃纪，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表！新时代催人奋进，新征程大有可为。今后一个时期，零陵区人民检察院有信心更有决心在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，牢记使命，接续奋斗，忠实履行各项检察职责，认真做好司法为民检察答卷，以更高更优更强的检察效能，为全面建设社会主义现代化新零陵而努力奋斗!
