永州市人民检察院工作报告
——2024年12月26日在永州市第六届人民代表大会第四次会议上
永州市人民检察院检察长 周伟任
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年是本届市检察院依法履职的第四年，中期评估三年多来的工作，我们在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，强化政治引领，坚持人民至上，突出质量为本，把准把好稳中求进、先立后破的总基调，牢牢把握“六大战略支点”，实现了在奋进中“稳”得基础更实，在突破中“立”得形象更好。
——这一年，我们笃定“都是为了永州”而努力，全力做实服务大局。不忘永州检察姓“永”，不忘检察履职为“永”，用高水平安全保障高质量发展。坚持“一盘棋”下保平安。与司法机关通力协作配合，共建刑事“大控方”格局，依法审查起诉刑事案件5213件7366人，其中办理多年未有的危害国家安全犯罪2件2人；依法严惩邪教犯罪33人；纵深推进常态化扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪14人，高质量办理全国扫黑办挂牌督办的肖开武涉黑案，形成有力震慑；起诉毒品犯罪228人，其中一起跨省贩卖、运输毒品案办理经验做法获中政委官微头条推介；积极参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，起诉电信网络诈骗犯罪190人；以雷霆之势推进“利剑护蕾”，“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪，138名检察官法治副校长实职化履职，协同预防未成年人犯罪，以司法保护助推综合保护，助力“两个零发生、一个大幅下降”目标实现，守护未成年人健康成长。刑事发案数大幅下降，创近五年新低，有力保障了大局平稳、社会安定。坚持“一以贯之”优环境。紧盯企业所需、发展所要的最关注点、最关键处，深入推进“检察护企”暨“三高四新·法治护航”专项行动，用好“法治护企”直通车，依法平等保护各类市场主体，起诉侵犯企业合法权益犯罪32人，起诉侵犯知识产权犯罪31人，重拳出击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪130人，依法办理盛大金禧、宝鑫盈等重大案件，追赃挽损近1亿元。加强“清挂护企”，清理涉企刑事“挂案”46件；加强“防扰护企”，监督解冻34个企业银行账户2700余万元；加强“执行护企”，督促涉企财产性判项执行到位1455万元；加强“信用护企”，纠正对企业不当信用惩戒21件，推动“法治元素”成为企业“发展要素”。坚持“一体履职”抓治理。联合公法司出台《关于推进轻罪治理工作的指导意见（试行）》。探索赔偿保证金提存制度破解轻刑案件“和解难”，获评全省政法改革典型案例。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯以及情节轻微犯罪依法从宽处理，不捕1189人、不起诉964人；适用认罪认罚从宽制度办结案件4100件，87.35%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，让社会矛盾的对立面越来越少。健全轻案快办机制，协同推进醉驾综合治理，危险驾驶类案件速裁适用率超过60%。通过积极的轻罪治理检察实践，有力推动从“治罪”到“治理”的转变。坚持“一门心思”护民生。制发“检护民生”专项行动11条，把老百姓对检察机关的所呼所盼全面梳理、分类施策、靶向发力，让老百姓切实感受到“检察在为民”。开展涉检矛盾纠纷大起底大排查，强化首访责任，实质性化解多年信访积案10件，从源头上防范重大风险隐患案件43件。加强司法救助，为513名因案致困当事人发放司法救助金233万元。支持农民工、残疾人、老年人和受家暴妇女等提起民事诉讼436件，挽回损失800余万元。全链条打击危害食品药品安全、破坏生态环境等领域犯罪302人，办理各类公益诉讼案件512件，其中摩崖石刻公益诉讼助力全省首部石刻类文物保护地方性法规出台，督促治理古银杏树群病虫害公益诉讼案获评全国检察机关生物多样性保护检察公益诉讼典型案例，督促恢复林地、耕地5700余亩，加大污水治理投资2亿余元，追缴土地出让金、水资源费、医保资金等9100余万元，擦亮“湘江源头”“千年鸟道”生态名片。
——这一年，我们笃定“都是守护公正”而担当，着力做强法律监督。恪守“高质效办好每一个案件”这个检察履职办案基本价值追求，坚持在实体上确保公正，在程序上让公正更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公正，努力把质量、效率、效果有机统一于公平正义。监督方式上，更加注重依职权监督。办理侦查、审判、执行等监督案件9512件，监督案件数量占案件总量比重突破50%。提出各类抗诉和再审检察建议70件，采纳率同比上升6.2%；对诉讼活动违法等提出监督纠正意见和检察建议861件，采纳率同比上升5.1%。在依申请监督的基础上，依职权监督的主动性和精准度持续提升。监督效果上，更加注重深层次监督。以虚假诉讼专项监督为引领，强化穿透式审查、实质性监督，深挖彻查深层次违法犯罪问题。针对“假官司”“假调解”“执行难”等问题提出监督意见305件，办理虚假诉讼案件50件，追究刑事责任10人，起诉“老赖”15人，其中一起涉54套房产的虚假诉讼案推动2起虚假诉讼改判，5名司法工作人员受到处理。构建以证据为中心的刑事指控体系，依法追加逮捕56人、追加起诉309人，改变移送起诉案件定性335人，确保不枉不纵、罚当其罪。监督机制上，更加注重贯通式监督。自觉融入党和国家监督体系，变检察机关“单打独斗”为“众人划桨”，深化检察机关法律监督与其他各类监督贯通协调，破解监督线索不足、监督程序不畅、监督刚性不强难题。运用代表建议、政协提案与检察建议衔接转化机制办理公益诉讼案件50件，双向奔赴的监督成效获省人大肯定，道县长征旧址文物保护公益诉讼案在全国长征文化保护公益诉讼办案经验交流会作典型案例发言。完善检察监督与行政执法衔接机制，深化行刑反向衔接，对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见，移送主管机关处理460人，消除“不刑不罚”的追责盲区。建立实质性化解行政争议联动协作工作机制，化解程序终结但诉争未结的行政争议75件，其中一起住宅小区噪声污染引发的历经3年7次诉讼程序的行政争议实质性化解案例，获最高检新时代检察宣传周首案推介，入选全国检察新媒体20佳应用案例。监督效能上，更加注重数字化监督。着力塑造新质法律监督能力，以数字检察破解线索渠道和查证机制单一问题，对内牵引一体履职综合履职，对外带动协同履职联动履职，发掘监督线索2300余条，成案616件，成案率高出一般途径60%，实现数据赋能和监督效能“双效合一”，自主研发的医保资金安全监管法律监督模型获最高检大数据平台推广。深化“派驻+巡回+科技”刑事执行监督模式，持续推进监狱、看守所、社区矫正巡回检察，推动解决执法司法突出问题，纠正不当提请“减假暂”案件179件，监督收监收押241人，切实解决“判实未执、应收未收”问题，保障刑事司法“最后一公里”的公平公正。
——这一年，我们笃定“都是锦绣文章”而赶超，尽力做优检察形象。树立和践行正确政绩观，埋头强基础，一切看实干，矢志扬正气，不断彰显新时代检察机关履职特征。检察队伍着力向实战聚焦。坚持实战、实用、实效导向，开展“青蓝相继”工程，组建全市检察业务先锋队，打造实案实训、业务竞赛、导师带新人等实战模式，加强青年干警全周期培养，分层分类培训200余人次，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风，“专精特新”的人才队伍初步成型，8名干警在省级以上业务竞赛获奖，9人次入选最高检、省检察院人才库。检察文化着力向优案聚焦。鲜明叫响检察文化就是优案文化，大力推进文化强检、文化润检，不办冤假错案、少办瑕疵案件、多办优秀案件。扎实开展“质量年”活动，转变检察业务管理方式，建立检察环节全流程质量管理机制，完善案件评查与反向审视衔接机制，实质化评查各类案件1557件，督促纠正文书制作、案卡填录等不规范问题2178个，解决个案中发现的普遍性问题64个，整改执法司法突出问题3件，检察办案质量持续提升，优秀案件数量连创新高，22件案件入选省级以上优秀典型案例。检察精神着力向动力聚焦。大力弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，探索检察系统党建联建联创机制，打响“动车党建”品牌，建立崇尚实干、带动担当的正向激励体系，选树首届20名“永检之星”，55名干警获省级以上表彰，带动基层检察工作整体跃升，获评省级以上集体荣誉27个，“顺心办”“香柚花开”等一批基层检察品牌破层出圈。推进全媒体传播体系建设，以永州检察话语与叙事体系讲好检察故事，传播法治能量，“永检·520”短视频品牌效应初显，国家级媒体宣传报道突破100篇。检察规矩着力向正气聚焦。以至公无私之心、行正大光明之事，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，把“学纪、知纪、明纪、守纪”融入日常，深入开展党纪学习教育，严抓防止干预司法“三个规定”落实，全市检察人员填报重大事项691件，让铁规禁令成为带电的“高压线”。抓实政法领域专项巡察整改和审计整改，完善廉政风险防控体系，强化检察权运行制约监督，建立管长久、利长远的制度机制17个，通过“当下改”与“长久立”相结合，个案整改与系统整治相结合，让检察风气更加清朗纯正。
各位代表：我们深知，“大海航行靠舵手”，党的绝对领导是做好检察工作的最高原则、最大优势。执行“第一议题”雷打不动，落实重大事项请示报告不折不扣，接受政治督察如履薄冰。我们严格执行《中国共产党政法工作条例》，专门制发重大事项请示报告清单和制度规定，全年向市委及市委政法委请示报告重大事项21次，紧紧依靠党的领导破解检察发展难题，始终做到党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，持续擦亮新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。我们深知，“欲上青云凭借力”，自觉接受监督是做好检察工作的重要“法宝”。让人民来监督，就是检察事业兴旺的密码密钥。我们认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉配合开展执法检查、专题调研，53名员额检察官接受履职评议，52人获评满意等次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察活动100余人次。自觉接受民主监督，主动向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，诚恳听取意见建议。邀请人民监督员监督检察办案522件次，举行检察听证312件次，向案件当事人全面公开办案进程、处理结果，在“聚光灯”下履职逐步成为常态。我们深知，“众人拾柴火焰高”，深化履职协作配合是做好检察工作的有力支撑。加强监检衔接配合，审查起诉监委移送职务犯罪79人，其中厅处级干部12人，首次适用“双立案”方式查办司法人员职务犯罪案件2件2人，凝聚强大反腐合力。共建执法司法制约监督体系，法检良性互动不断深化，侦监协作配合实质化运行，检司定期会商初步成型，打通执法司法实践的难点堵点，协同打赢了一系列大仗硬仗。在此，谨向所有关心支持帮助检察工作的各级领导机关、兄弟部门和社会各界人士表示衷心感谢！
我们清醒认识到，检察工作的问题短板、顽瘴痼疾还不少，集中体现在检察履职站位全局、躬身入局、敢于破局的差距上。机械司法、就案办案尚未根除，确保三个效果有机统一上有失偏颇；融入社会治理、服务改革发展的主动担当不强、深度不够；法律监督啃“硬骨头”的勇气不坚、劲道不足，民事、行政检察监督依然薄弱；个别检察人员违反行为规范、违背职业道德、甚至违纪违法问题屡禁不绝。我们将坚持问题导向，坚持刀刃向内，着力破难题、解新题。
各位代表：2025年是完成本届目标任务至为关键的一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧扭住以检察工作现代化服务现代化新永州建设这一中心任务，聚焦法律监督主责主业，锚定短板弱项精准发力、克难攻坚，依法有序落实各项检察改革任务，以高质效办案实绩更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。
以更大的自觉提升高政治站位。健全落实党对检察工作的政治领导、思想领导、组织领导、业务领导机制，严格执行重大事项请示报告条例和政法工作条例，把党的领导贯穿检察工作全过程各方面，切实做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领。开展不同层次、不同类别、不同形式的全覆盖政治轮训，融合推进党的建设和业务建设，做实做优“从政治上着眼、从法治上着力”。落实全过程人民民主，强化人大意识，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督和社会各界监督。
以正确政绩观引领高质效办案。牢牢把握“严格依法、实事求是、遵循规律”的检察履职“三大法宝”，让检察工作进一步回归到高质效办案这个本职、本源上来。坚持法治思维、法治方式，恪守职能边界，在办案中把握好“三个善于”，确保案件处理结论经得起法律、历史和人民的检验。深化对“三个结构比”的理解、认识、运用，与时俱进增强监督办案的主动性，结合区域案件特点，因地制宜补齐短板弱项，提升检察履职整体效能。深化司法规律研究，坚决防治形式主义，持之以恒为基层减负，为发展赋能。
以多领域突破服务高质量发展。以重点领域和关键节点的突破，带动检察工作实现新跨越，更好服务高质量发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，在检察办案全过程各环节推动矛盾纠纷法治化实质性化解，协同加强公共安全系统施治。纵深推进“三高四新·法治护航”专项行动，融入规范涉企执法专项行动，多方位跟进检察履职护企举措，助力提信心、稳预期、促发展。巩固深化“四大检察”法律监督格局，持续做优做强刑事检察工作，下大力气补齐民事行政检察短板，推进公益诉讼检察“调结构、提质效、拓领域”。坚持守正创新，全面贯彻新时代涉检改革部署，更加注重检察改革的系统性、整体性、协同性，跟进落实“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”等重点改革任务，助力更高水平的平安永州法治永州建设。
以高水平管理促进高标准履职。开展全市检察系统“管理提升年”活动，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，推动高质效办好每一个案件落到实处。全面准确落实司法责任制，建立以员额检察官为主体的个案管理体系，制定“十大业务”高质效办案标准体系，推进业务管理与数字化深度融合，构建检察办案全流程管控闭环，实质化开展案件质量检查评查。建立贯通“管案”评价与“管人”考核的衔接融合机制，树立“干好干差不一样”的鲜明导向，一体加强检察人员政治能力、业务素能和职业道德建设，打造政治过硬、业务精通、纪律严明的永州检察铁军。
各位代表：循道而行，方能致远。我们将坚决贯彻市委决策部署，认真执行本次大会决议，知重负重、知难克难、迎难而上，在守正创新、巩固深化、完善提升上再下苦功，为加快建设现代化新永州作出新的检察贡献！
