道县人民检察院工作报告
县人民检察院检察长 沈 阳
各位代表:
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是道县检察发展史上极不平凡的一年，面对改革发展的“阵痛”、案多人少的压力和队伍建设的难题，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协及社会各界的大力关心支持下，坚持司法办案与司法改革齐头并进，双翼齐飞，各项工作取得新进展。民事行政、刑事执行、侦查监督、公诉未检、政策研究、群众满意度等多项工作进入全市先进行列，为全面建设品质、活力、小康新道州作出了积极贡献。
一、坚持打防结合，刑事检察职能有新发挥
一年来，始终把维护公共安全与社会和谐稳定作为第一责任，充分发挥刑事检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感。
(一）严厉打击各类刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪案件270件318人，同比下降21.1%；提起公诉案件741件832人，同比下降1.2%。继续加大外流盗窃和“两怀妇女”犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉黄涉赌涉毒犯罪的打击力度，共批准逮捕此类犯罪168件192人，起诉211件262人。如依法从重从快办理了张玲、熊增珠、蒋满莲在缅甸盗窃钻戒案，李家亮故意杀人案，丁启武、丁启跃强迫交易案，何仁均、蒋雪明强迫卖淫案。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严惩非法吸收公众存款、违法发放贷款、骗取贷款等破坏市场经济秩序犯罪，依法批捕此类犯罪12件21人，起诉22件36人。依法从重从快严惩了永州市春泽房地产开发有限公司法人代表周泽金非法吸收公众存款案。
（二）落实宽严相济刑事政策。慎用强制措施和起诉权，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批准逮捕54件79人；对犯罪情节轻微、刑事和解好，依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉82件131人。继续深化刑事和解、检调对接工作，把释法说理贯穿执法办案活动全过程，努力用法治思维和法治方式化解社会矛盾，减少社会对立面。对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”的方针，实行“捕诉”合一，坚持慎捕慎诉原则，联合政法委、公安局、教育局、团县委发布《关于依法设置未成年人救助帮教基地的意见》，落实未成年人犯罪记录封存等制度，依法保障未成年人合法权益。共对3名未成年犯罪嫌疑人决定附条件不起诉。
（三）主动参与社会矛盾化解。安排专人在群众工作部接访中心工作，实行领导带案下访制度，对符合条件的信访及时导入司法程序，开启“一站式”接访新模式。严格落实“检察长接待日”、首办责任制和实名举报反馈承诺等制度，畅通群众诉求渠道。共接待群众来信来访117件，其中直接答复群众54件，受理职务犯罪线索51件、民事监督案件线索12件，均依法依规作了处理。
二、坚持惩防并举，查办职务犯罪有新成效
一年来，坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、力度不减，大力查办和预防职务犯罪，确保职务犯罪侦查预防工作圆满收官。
（一）集中力量查办大要案件。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件5件7人，渎职侵权案件4件4人。落实侦查一体化办案机制，组织精干力量参与查办了上级检察机关交办的全良娥受贿案、李严益行贿案，办案工作得到上级检察机关充分肯定。切实转变“重受贿轻行贿”倾向，统筹查办行贿与受贿犯罪，立案查处行贿犯罪案件2件2人。
（二）突出查处重点领域案件。深入开展查办发生在群众身边、危害群众利益的职务犯罪专项工作，特别是对“雁过拔毛”式、“蝇”贪“蚁”腐案件进行查处。积极回应人民群众呼吁和要求。在扶贫领域查办了一些在本地有影响的案件，共立案3件3人。查办征地拆迁、危房改造等涉农惠民领域职务犯罪6件6人。
（三）积极开展职务犯罪预防。先后举办非公有制经济领域预防腐败法制知识讲座和县委中青班、科干班干部法制讲座，参加讲座达500人次，达到法制宣传预期效果。与邮政部门合作，开展预防职务犯罪“邮路”活动，通过邮政走千家，进万户的优势，把职务犯罪预防宣传工作送入千家万户。加强商业贿赂防范，为相关单位和企业提供行贿档案查询158次。与中国人民银行道县支行建立反洗钱工作双边协作机制，全面预防、打击辖区内涉及洗钱的各类犯罪活动。对农机购置补贴发放、农村沼气项目建设资金管理开展专项预防调查，深入分析监管中的漏洞，向相关部门提出预防建议5份。开展预防调查、犯罪分析4件，为案发单位预防职务犯罪提供了决策参考。
三、坚持公平正义，强化法律监督有新突破
一年来，主动适应法治建设的新要求，坚持依法监督，规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）着力加强诉讼监督。强化刑事诉讼监督，监督公安机关立案15件，撤案6件，追捕漏犯9人，发出纠正违法通知书44份，检察建议72份，法院已采纳70件。其中办理的聊高涛故意伤害案，成功追诉一名漏犯，该案被评为全省优秀公诉案例。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉3件3人，均获得改判。如陈安鹏贩卖毒品案，一审判决有期徒刑十年，经抗诉后改判为十五年。注重对行政执法的监督，督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪5件。强化民事和行政诉讼监督，办理审判违法活动监督2件，受理民事行政执行活动监督案件4件，法院已经采纳3件。如办理郭正彪申请执行监督案被评为全省十大精品案例。强化刑罚执行和社区矫正监督，纠正刑事执行违法活动3件，监督社区矫正执法不当42件。
（二）着力强化人权保障。落实防范冤假错案的工作要求，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，对事实不清、证据不足的案件，依法不批准逮捕66件114人、不起诉25件44人。落实刑事诉讼中保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益的有关规定，对侦查活动及审判活动中的违法情形提出纠正意见12次。维护在押人员合法权益，依法办理的李海先、龙荣、盘先昆三人故意伤害案，使三名在押人员犯罪获得了法律的严惩，该案被评为全省刑事执行检察优秀案件。
（三）着力保护民生民利。以公益诉讼为抓手，守护“绿水青山”。成立驻县环保局检察联络室，与县环境保护局共同探讨环境治理工作，共发出督促履职检察建议9份，工作衔接17次，环境污染治理工作取得了较好效果。如依法批捕了周海洋非法倾倒14000余吨电解锰废渣案，并对桂林翔云公司提起公益诉讼，赔偿30万元作为土壤修复费。严厉打击各类涉林刑事犯罪14件14人。如依法严办了周甫湘、邱大重等六人滥伐林木案。向县卫计委发出检察建议，督促履职对全县医疗机构医疗执业状况和执业活动进行清查和监管。成立驻县食品药品工商局检察室，于高考前夕联合开展“食品安全护苗行动”，对40余所中小学及学校周边食品进行安全治理，向11所学校提出问题整改，确保学生舌尖上的安全。
四、坚持强基固本，基层基础建设有新加强
一年来，切实加强检察队伍建设，不断改善基础设施建设，积极参与精准扶贫，从根本上夯实检察工作发展的基层基础。
（一）不断加强队伍建设。开展“两学一做”学习教育，通过检察长上党课、中心组学习等形式，坚持以上率下，着力解决理想信念、党性修养、权力行使、纪律规矩等方面存在的突出问题。结合精准扶贫、新农村建设等中心工作，开展“一进二访”活动，党员干部带头联系帮扶贫困群众，进一步牢固树立司法为民的理念。采取专家授课、视频教学、跟班学习等形式培训检察人员100余人次。积极选派干警参加业务竞赛，郑红俊被评为全省检察机关反渎职侵权部门优秀侦查员、廖志军获得全市检察机关法警支队射击比武第一名。始终保持从严治检定力不动摇，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，深入开展“讲规矩、守纪律、转作风”集中教育整顿活动，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，及时发现并整治队伍中存在的苗头性倾向性问题，形成严格执行纪律禁令的高压态势。县检察院干警一直保持着违纪、违规零记录。
（二）加强基础设施建设。加快科技强检步伐，着力推进侦查信息化和装备现代化，建成一流的审讯监控办案工作区，安装了远程视频接访系统、高清视频会议系统、案件讨论系统，增强了检察工作科技含量。县检察院被评为全省检察机关“信息化轻应用开发工作先进集体”，向最高人民检察院申报“全国智慧检务应用成果科技强检示范院”。杨靖被评为全省检察机关信息化应用先进个人。积极响应县委政府“五城同创”号召，大力开展文明创建活动，美化、绿化单位环境。铺设沥青路面3900余平方米，新增绿化面积2000平方米，初步建成标准化干部职工食堂，更新了档案室、荣誉室、图书阅览室、干警文化活动室等设施，工作环境得到显著改善。
（三）主动推进精准扶贫。成立扶贫工作领导小组，积极践行“三签到、三走遍”工作要求。深入四马桥镇良木洞村，对该村176户建档立卡，深入了解贫困户生活情况。共为良木洞村送去粮油、棉被、大米折合人民币约8000余元。及时提供生产资料，争取资金支持。在县检察院办案经费紧张的情况下，拨付资金8万元，解决山塘补漏；拨款9万元，更新了四马桥镇贫困村、基层党组织的办公设备；协助向国土部门争取资金5万元修复了水淹坍塌的村级公路。目前，全村已脱贫82户430人，预脱贫46户209人，未脱贫48户174人拟明年全部脱贫。在精准扶贫工作中，彰显了检察机关服务基层的为民情怀。
五、坚持提质增效，推进各项改革有新进展
一年来，严格按照省委、市委、县委和上级检察机关关于监察体制改革和司法体制改革的总体部署，有序推进各项改革。
（一）稳步推进司法体制改革。积极稳妥推进检察人员分类、检察官职业保障、司法责任制等改革。通过考核、考试、公示等环节最终确定了24名员额检察官。坚持科学放权与强化监督相结合，全面落实入额检察官权力清单，严格谁办案谁负责，谁决定谁负责，入额检察长和员额检察官全部到一线办案，实行案件责任终身负责制。目前，办案数量及效率大幅提升，员额检察官人均办案效率同比上升30%，改革取得了一定的成效。
（二）平稳推进监察体制改革。积极稳妥做好反贪、反渎、预防部门职能机构、人员整体转隶、案件线索移交、案件办理衔接等改革工作。做细做实涉改人员的思想政治工作，确保顺利完成监察体制改革任务。目前，转隶工作顺利完成，移交职务犯罪线索180余条，转隶人员9人。
（三）不断深化检务公开改革。依托全国检察机关案件信息公开系统，向社会发布案件程序性信息1103件、重大案件信息18条、终结性法律文书802份。对争议较大的申诉案件启动公开听证、见证程序，办理检务公开案件13件。结合检察改革，积极拓展公开渠道，开展专题调研活动4次，撰写调研论文9篇。在《检察日报》、《法制周报》、湖南法治、《永州日报》、红网等主流新闻媒体发表稿件200余篇。
六、坚持党的领导，自觉接受监督有新举措
一年来，牢固树立监督者更要接受监督意识，主动接受监督，确保自身公正廉洁执法，进一步提升检察工作亲和力和公信度。
（一）坚持党的绝对领导。正确处理坚持党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，坚持重大事项向县委请示报告，认真落实县委工作部署，确保检察工作正确方向。县委领导多次到县检察院调研，听取检察工作汇报，对检察工作给予了充分肯定，帮助解决了经费保障、干部职级待遇、人员编制等一些检察改革难题。
（二）主动接受人大监督。向县人大常委会专题报告检察工作情况，认真研究落实审议意见。高度重视代表联络工作，认真办理代表意见建议，定期向代表送阅资料。邀请代表视察办案工作区等50人次，及时传达检察工作信息。认真办理县人大常委会转交办事项1项。
（三）自觉接受民主监督。主动向政协、各民主党派、工商联、无党派代表人士通报检察工作情况，认真听取意见建议。邀请政协委员、无党派人士参加各类检务活动40余人次，继续推进人民监督员和特约检察员工作，强化对不捕不诉案件、信访接待和查办职务犯罪的监督。
各位代表，过去一年我县检察工作取得了新的发展，多项工作在全市检察机关名列前茅。最值得欣慰的是困难之年检察干警拧成一股绳，凝心聚力抓办案服务大局，不断跨越难关取得了较好的成绩。最令人感动的是改革之年检察干警以大局为重，为事业着想，敢于牺牲，敢于奉献，保证了各项改革措施落地生根。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协及全县人民关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前检察工作还存在不少问题和困难，一是法律监督的力度与人民群众对公平正义的期待还有差距，对一些明显不公的司法问题监督还有待进一步加强。二是过硬检察队伍建设任重道远，执法理念不够新，执法能力不够强，执法作风不够实，执法行为不够规范等问题仍然不同程度存在。三是深化改革给检察工作带来了新挑战，利益调整给队伍稳定带来强烈冲击，全面落实检察改革的任务艰巨。四是检察业务发展不平衡，综合竞争力不强，工作争先创优力度有待进一步加大。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2018年工作打算
各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新的一年里，我县检察工作将以党的十九大会议精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县工作大局和“五城同创”目标，坚持以法治建设为引领、以执法办案为中心、以深化改革为动力，充分履行检察职能，努力为道县加快发展营造安全稳定的社会环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境。着重做好以下五个方面工作：
一、突出机制创新，在服务发展大局上求突破。主动适应经济发展新常态，不断强化检察工作发展与经济社会发展命运共同体意识，找准服务经济社会发展大局的切入点和着力点，促进形成有利于发展的良好外部环境。深入推进优化经济发展环境侦查监督活动，严厉打击强揽工程、违法阻工、敲诈勒索、非法吸收公众存款等破坏市场公平竞争秩序、损害投资经营者合法权益的刑事犯罪。坚持用“五大发展”理念引领检察工作，充分履行检察职能，为促进道州创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供法治保障。
二、突出法律监督，在守护公平正义上求突破。坚持守土有责，充分发挥批捕、起诉职能作用，与政法各部门加强协调配合，始终保持对危害人民群众生命财产安全严重刑事犯罪的高压态势。加大对危害食品药品安全、环境污染、安全生产、侵犯未成年人合法权益等方面犯罪的惩治力度。坚持宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪坚持轻刑化处理，促进社会和谐稳定。全面加强对各诉讼环节的法律监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公等问题，严防冤假错案。推动行政执法与刑事司法衔接机制的落实，开展对行政机关不履职、怠履职或违法行使职权的法律监督。
三、突出从严治检，在强化队伍建设上求突破。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持从严治检。主动适应新形势，坚持不懈加强法律监督能力建设。创新教育培训的方式方法，全面提升检察人员思想政治素质、法律业务素质和职业道德素质，强化对自身执法办案的监督管理，努力使办理的每一起案件都能经得起法律的检验和历史的考验。探索构建“互联网+检察”的工作模式，推进电子检务工程建设，推动信息网络技术与检察工作深度融合。
四、突出提高效率，在司法体制改革上求突破。根据中央、省委和省检察院的部署，围绕优化检察职权配置，积极稳妥地推进内设机构整合、检察人员分类管理改革。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，调整监督方式和重点，维护法治权威。继续深化涉法涉诉信访机制改革。深入推进工作机制创新，促进公正司法，进一步提高司法公信力。
五、突出形象建设，在自觉接受监督上求突破。积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势，增强主动接受监督意识，确保检察权依法正确行使。始终坚持党的绝对领导，依法接受人大监督、政协民主监督和社会监督，自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，保障律师依法执业。继续加大检务公开力度，在完善现有公开方式的基础上，有效运用传统媒介和微信、门户网站等新媒体，拓展检务公开的深度和广度。
各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实党的十九大会议精神，牢记全县人民重托，坚守法治，秉公执法，深化改革，务实创新，为建设品质、活力、幸福的新道州作出更大贡献！
