中共道县人民检察院党组关于巡察整改进展情况的通报（社会公开稿）
根据市委统一部署，2024年3月12日至5月16日，市委第十巡察组对道县人民检察院党组进行了巡察。2024年7月1日，市委巡察组向道县人民检察院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
道县人民检察院党组坚持把巡察整改工作作为重点工作来抓，多次召开专题会议研究部署巡察整改工作，对《市委第十巡察组关于提级巡察道县人民检察院党组的反馈意见》进行认真学习，对照存在的问题和需要整改的方面进行细致分工部署，研究整改措施，明确责任部门及领导，建立相关工作方案。形成了逐级抓整改、层层抓落实、责任全覆盖的工作机制，确保整改工作取得实效。
党组书记、检察长曲军坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以上率下，推动各项整改任务高质效完成。按照责任分工，对道县人民检察院存在的业务规范、综合素质、人才培养和管理、监督质效和刚性等方面的问题进行全面细致排查，对发现存在的问题和不足做好工作总结和汇报。紧盯时间节点，加强对整改工作的调研，及时发现并有效解决整改过程中存在的问题和困难，推动整改工作向纵深发展。
截止目前，巡察反馈的41个具体问题，已完成整改39个，阶段性完成整改2个。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：执行“第一议题”制度有欠缺
问题1：理论学习较多流于形式，缺少对学习效果的科学评价和跟踪落实。
整改情况：一是狠抓理论学习，院党组严格按照“第一议题”制度落实到位，制定了相关机制。二是狠抓案件质量管理工作。2024年组织开展学习培训10余次。三是认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的要求，加强法律监督。
（二）反馈问题：落实上级决策部署不全面
问题2：落实上级决策部署不全面。
整改情况：多次组织干警认真学习并落实上级关于打击电信网络诈骗犯罪等突出犯罪的各项规定、意见，熟悉相关内容精神，把打击各类突出犯罪作为重点工作来抓。
（三）反馈问题：“高质效办好每一个案件”有偏差
问题3：案件质量不够高。
整改情况：一是不定期召开公检法工作交流会，就案件法律适用、量刑标准等问题进行探讨形成统一意见。二是加强员额检察官联席会议以及检委会的审核把关作用，建立了相关机制。三是组织办案干警认真学习《刑事检察案件质量管理细则》，多次参与省、市、县业务培训。
问题4：类案不同处理。
整改情况：一是注重提升量刑建议精准性，做到同案同判。组织全院干警对近年所办类案处理结果进行检索，总结经验教训。二是定期开展专业知识培训学习，积极参与省、市级组织的业务培训5次。对危险驾驶案件形成内部机制意见1份，提升量刑建议精准性。
问题5：文书质量不高。
整改情况：一是加强干警业务能力培训。2024年9月，我院举行书记员技能提升大赛，有效提高书记员的业务能力水平。二是每日通过人工审核报表，排查认罪认罚等案卡填录以及文书制作情况，有效预防案卡漏填、文书空白等问题。三是2024年12月召开全院诉讼档案整卷工作培训会，有效规范档案卷宗整理工作。
（四）反馈问题：刑事监督刚性不强
问题6：刑事审判监督不到位。
整改情况：一是加强刑事审判监督。2024年刑事审判活动违法监督采纳率为100%。二是要求员额检察官对诉判不一的案件及时审查并提出意见。
问题7：对公安侦查活动违法监督主动推进不够。
整改情况：增强员额检察官履行法律监督职责的主动性、积极性，规范、及时制发追捕追诉文书，有效提高纠正漏捕漏诉率。
问题8：“侦查监督与协作配合办公室”形同虚设。
整改情况：一是与公安机关及时对接，严格落实侦查监督与协作配合机制及员额检察官派驻轮班机制。做好立案监督、清理“挂案”工作。二是加强检警联系以及提高公安侦查水平，2024年4月刑事检察部门主任受邀至道县公安局进行专题授课。
问题9：存疑不诉案件后续监督不到位。
整改情况：制定《道县人民检察院不捕不诉案件专项清理方案》，对近三年存疑不捕、存疑不诉、公安机关撤回起诉的案件进行倒查。成立了案件核查小组，对相关案件的督办情况建立台账并及时更新。
问题10：纠正违法通知书，对深层次问题关注不够。
整改情况：一是注重对非法取证以及重大程序不规范的侦查活动、审判活动进行监督。不定期召开公检法工作交流会，讨论案件证据认定与法律适用的统一。二是强化深层次监督，按季度排查非法证据、瑕疵证据情况并建立台账及制作分析报告。
（五）反馈问题：民事监督韧性不足
问题11：对县法院执行案件监督不够。
整改情况：一是加强对执行案件的监督，制定了相关机制。二是进一步加大执行监督力度，将执行监督作为2025年工作重点，并制定具体工作方案，稳步推进民事执行监督工作。
问题12：检察建议质效不高，采纳率低。
整改情况：一是经核查，2022年检察建议采纳率低系因发出的部分检察建议仍在三个月回复期内。经督促后，法院均在法定期限内回复并整改到位，2022年至今检察建议采纳率为100%。二是坚持精准监督，注重办案流程和文书制作的规范化，积极提升检察建议质效。
问题13：打击虚假诉讼力度不大。
整改情况：一是加大打击虚假诉讼的力度，对虚假仲裁案件积极开展监督，制定了相关机制，依法推进办理虚假诉讼案件。二是在对法院审判活动进行监督时，成立专门的审查小组核查案件台账，针对同一违法点积极开展类案监督。三是组织部门干警学习了《人民检察院民事诉讼办案规则》、最高检的相关工作要求以及办理虚假诉讼案件的范例，提升干警的业务能力。
问题14：对强制隔离戒毒监督不及时，监管不到位。
整改情况：一是调取强制隔离戒毒人员台账，审查强制隔离戒毒人员在强制隔离戒毒期间是否存在复吸、违法犯罪等情形。二是就发现的问题向道县公安局发出检察建议，督促其规范履行强制隔离戒毒职能职责。
问题15：公益诉讼案件可诉性不强，成案率不高。
整改情况：一是基本实现办理领域全覆盖，并针对安全生产、未成年人保护等新领域案件积极探索办理。二是制定了相关机制，积极开展了走访现场、调查取证、跟踪回访等工作，规范办理公益诉讼案件。
（六）反馈问题：刑事执行监督宽松软
问题16：对刑事执行监督不到位，“纸面服刑”现象突出。
整改情况：对公安机关收到法院执行文书超十天未对判处实刑罪犯收监执行的，及时向公安机关发出纠正违法通知书。如公安机关仍未收监执行且又未上网追逃的，向县纪委监委移交相关线索处理，增强检察机关的监督刚性。
问题17：对社区矫正监督不到位，脱漏管人员较多。
整改情况：一是每个月一次现场检察，对各个司法所现场点训，防止社区矫正对象脱漏管的发生。二是加强与法院、司法局的联系，要求每月及时报送相关数据以便监督。三是加强数字赋能，已利用各种监督模型对社区矫正对象脱漏管等违法案件进行监督。
问题18：对指定居所监管跟踪不够。
整改情况：一是就指定居所监管案件已与公安机关建立工作联系群加强沟通联系。二是严格按照《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》《人民检察院对指定居所监视居住实行监督的规定》的要求开展检察监督，在收到指定居所监视居住决定书副本后的24小时以内派员实地检察并填写检察记录，指定居所监视居住执行期间进行每周不少于1次的巡回检察。
问题19：刑事涉财产执行案件监督乏力。
整改情况：加强对刑事涉财产执行案件的监督，已与人民法院刑事庭及执行局建立联系机制。
问题20：超期羁押书面监督不力。
整改情况：驻所检察室加强对看守所在押人员超期羁押情况的检察，杜绝超期羁押情况的发生。
问题21：移送涉嫌犯罪线索立案率不高。
整改情况：加强对司法人员职务犯罪线索摸排及证据固定，提高立案率。
（七）反馈问题：司法为民理念有待提升
问题22：优化法治营商环境举措落实不够。
整改情况：一是建立常态化协作机制，与县工商联签订《关于建立健全沟通联系协作机制的实施意见》。二是畅通民营企业诉求反映渠道，主动按需开展法治宣传教育。通过举办检察开放日、检察长带队送法进企业等活动开展宣传。
问题23:司法救助率有待提升。
整改情况：一是同期办案数及办案率均有提升，2024年办理司法救助案件19件，司法救助率6.48%，上升1.93%。二是加强对未成年人救助做到全覆盖，对司法救助案件做到准确、及时救助。三是加强内部线索移送，提高司法救助率。
（八）反馈问题：司法改革不够深入
问题24：司法体制改革制度建设相对滞后。
整改情况：一是组织全院干警学习并全面落实《人民检察院检察官遴选办法》《人民检察院司法责任追究条例》《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》。二是激发工作积极性，开展各类外出业务及综合性培训、组织交流多次。
问题25：案件质量内控不严。
整改情况：一是制定《2024年度常态化开展案件质量评查的实施方案》，坚持每案必查，已配备员额检官负责对案件质量进行评查。二是通过日常审查、专项核查等形式，督促相关责任人进行整改。
问题26：宽严相济促犯罪治理能力有待提升。
整改情况：一是全面准确落实宽严相济的刑事政策，严格落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚办理案件率为90.07%。二是对案件规范开展羁押必要性审查工作，推动轻微刑事案件捕前分流和快速办理。
（九）反馈问题：主体责任落得不实
问题27：作风建设重部署轻落实。
整改情况：一是组织召开典型案例通报会、警示教育大会6场次。二是持续深化落实“三个规定”填报，2024年度共记录报告63件。三是树先进典型2人，示范引领检察人员。四是积极创建省市清廉机关。成立了作风建设领导小组和创建永州市清廉单元示范点领导小组。
问题28：廉政风险防范压得不实。
整改情况：一是严格落实不捕不诉案件报分管领导、检察长审批制度，对于重大复杂案件拟作不捕不诉决定的按程序提交检委会讨论，有效防范办案中的廉政风险。二是通过专题讲座、案例分析、典型案例通报等方式组织全院干警学习“三个规定”6次，增强干警的纪律意识和风险意识。
问题29：追责问责不够有力。
整改情况：一是进一步完善《道县人民检察院干警及家属从事经营活动、参股借贷主动登记报告实施办法》等相关制度。二是加强案例分析和警示教育。
（十）反馈问题：监督责任不够有力
问题30：监督力量相对不足，派驻而不监督较为突出。
整改情况：道县纪委监委体制改革和人事调整工作已于2025年1月完成。现我院纪律作风建设由检务督查部门具体负责，驻县委政法委纪检监察组负责监督。
问题31：监督方式单一，执行监督不深入。
整改情况：每月底，驻院纪检监察组工作人员主动到院管理中心了解不捕不诉案件的办理情况。深入到各部门了解刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察的工作开展情况。积极参加院检察委员会对相关案件督查报告讨论，并在会上提出建议和意见。不定期对全院干警的上下班纪律、公车使用、财务支出等情况进行日常性监督。
（十一）反馈问题：财务管理不够规范
问题32：违反国库集中支付规定。
整改情况：改进走访慰问付款的方式方法，采用线下用红纸打印标明慰问金额，线上直接打款至被慰问人员银行账号的方式发放，将人文关怀与风险防范综合考虑，做到平衡统一。
问题33：超标准开支会议餐费。
整改情况：一是始终严格按相关规定执行，已对会议餐费调剂情况进行说明。加强相关政策、文件学习，准确把握会议费开支标准。二是加强落实“过紧日子”，对《道县人民检察院经费管理办法》中关于会议费的内容进行进一步完善，严控相关费用支出。
问题34：预算编制不够精准。
整改情况：一是不断提高预算编制的精准度以及预算执行的科学度，2025年1月我院获湖南省财政厅颁发“2024年度全省检察院预算管理工作先进单位”荣誉。二是提高预算执行绩效考核意识，加大各部门参与预算编制的力度与精准度，精准编制上报年度预算。
问题35：固定资产台账更新不及时，信息不一致。
整改情况：一是对资产进行大清查、大盘点，做到“账账相符，账实相符”。及时更新资产使用人、存放地点。二是制定科学合理可操作性强的固定资产管理办法，确定专人管理。对资产从购入、领用、使用、变动、处置进行全链条及时监管。
（十二）反馈问题：班子配备不够强
问题36：班子配备不够强。
整改情况：已向当地党委、组织部门推荐人选。
问题37：人员队伍结构不够优。
整改情况：2024年通过公务员招录、选调共补充检察官助理7人，司法行政人员1人,检察官遴选补充员额检察官2名。2024年来对人员合理调配4次，优化工作组合。
（十三）反馈问题：保密工作有待加强
问题38：保密意识不强。
整改情况：一是认真学习检察人员保密知识读本及保密法律法规。列入党组议事日程，加强涉密网络管理与使用人员培训，增强涉密人员的保密意识。二是履行好“一岗双责”，认真签订保密承诺书，开展保密培训。
（十四）反馈问题：党建基础工作不够扎实
问题39：支部委员补选不规范。
整改情况：2024年9月6日召集党总支委员召开总支委员会组织全体委员学习《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》中关于支部换届、支部委员补选的有关规定，确保支委选举的公正性和合规性。
问题40：党内政治生活会不严肃。
整改情况：2024年9月18日组织全体党员集中学习党章和党内政治生活的有关规定，提高广大党员干部对民主生活会、组织生活会等党内政治生活的思想认识，真正做到“红红脸、出出汗、甩甩袖”。
（十五）反馈问题：巡察整改不够彻底
问题41：2021年2月市检察院党组第一巡察组反馈问题19个，还有6个整改不彻底。
整改情况：一是多措并举推进常态化扫黑除恶工作，2024年3月已调整常态化开展扫黑除恶斗争工作领导小组。二是持续做优、做强、做实、做好四大检察工作。全面加强和改进刑事检察工作，纵深推进未成年人综合保护工作，主动履职作为，不断深化民生司法保障。切实做好民事行政检察工作，发挥监督职责和公益诉讼职能。三是加强纪律作风监督，始终认真落实中央、省委、市委、县委和上级检察院决策部署。四是涉案款得以处理。应退付的涉案款省财政厅已于2024年9月29日退付完毕；根据案件情况需上缴国库涉案款，已于2024年11月14日上缴至国库账户。五是已对党组副书记和政治部主任职务进行补充，通过近三年来的公务员招聘、遴选补充检察官助理9人、司法行政人员2人。六是2024年12月我院被国务院评为“反假货币工作成绩突出集体”；2025年1月获湖南省财政厅颁发的“2024年度全省检察院预算管理工作先进单位”荣誉。
三、下一步整改工作安排
道县人民检察院将坚持严格贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，坚持强化政治担当，不断巩固巡察整改成果，推动检察事业实现高质量发展。
（一）加强政治建设，始终保持政治坚定
深刻认识巡察整改工作重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢自我革命精神。不断加强理论学习，严格执行意识形态工作责任制，确保思想和行动与党中央保持一致。
（二）强化工作落实，确保决策部署落地
强化政治意识，确保准确理解和执行党中央及省、市、县的决策部署，结合检察职能，积极参与社会综合治理。坚持以人民为中心的发展理念，维护人民群众生命财产安全和社会稳定大局，为经济社会发展提供法治保障。
（三）坚持从严治检，营造良好政治生态
充分发挥院党组战斗堡垒和先锋模范作用，带头从严约束自身。通过强化培训、组织竞赛和轮岗练兵等形式，强化对全院干警政治素养和业务能力的培养。深化全面从严管党治检，加强党风廉政建设和反腐败斗争，保持队伍纯洁性和政治本色。加强日常监管，严格贯彻中央八项规定精神，持续打造检察铁军队伍。
（四）建立长效机制，巩固巡察整改成效
以问题为导向，分类梳理分析巡察反馈意见，制定相应规范制度，形成长效机制。进一步强化巡察成果运用，把巡察整改作为加强党性教育、转变工作作风和提高业务能力的良好机会。不断规范工作程序，切实将巡察整改工作转化为推动各项检察工作创新发展的有效动能，用实际行动推动检察事业实现高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-5231129；邮政信箱：湖南省道县湘源大道道县人民检察院；电子邮箱：dxjcy5231129@163.com。
中共道县人民检察院党组
2025年3月17日
