蓝山县人民检察院工作报告
——2016年11月28 日在蓝山县第十七届人民代表大会第一次会议上
蓝山县人民检察院副检察长 曲军
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
四年检察工作回顾
2013年以来，我院在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以服务大局为导向，以执法办案为中心，以规范执法为抓手，以从严治检为核心，全面履行检察职能，各项工作均取得了新成效。全院及内设部门先后获得“省级文明卫生单位”、“市级文明标兵单位”等省市县集体荣誉54个，干警受到省市县表彰44人次。
一、主动融入中心工作，切实服务发展大局
深刻领会和把握创建“湘粤生态工贸创新城市”的目标任务，切实增强大局意识和服务意识，服务全县经济社会发展。
一是强化服务发展责任担当。密切关注全县经济态势，从改善发展环境、减少不和谐因素等角度入手，出台《影响发展环境责任追究办法》、《涉企案件强制措施规定》等6项规章制度，细化服务举措。对涉企案件慎用查封、扣押、冻结和拘留、逮捕等措施，避免给企业生产经营造成不利影响。加强与企业的联系，当好法律宣传员、纠纷调解员、贴心服务员、安全监督员，帮助企业排忧解难。依法打击合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批准逮捕24件33人，提起公诉41件71人。
二是践行执法为民根本宗旨。围绕民生权益保障，持续开展查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查办农村危房改造、木材采伐证发放、伤残退伍军人补贴等领域职务犯罪案件5件5人。先后8次开展“访民意、解民忧、安民心”大走访活动，组织干警600余人次进村入户，收集社情民意，化解矛盾纠纷。积极开展精准扶贫工作，筹措资金，资助马袅村、锡楼村、呈源村和湘源村，完善基础设施，开展灾后重建。选派政治过硬干警挂职两个村第一支书，整治“软弱涣散”基层组织，为后进村谋福利图发展。
三是加强生态环境司法保护。围绕“五城同创”部署，组建生态资源检察专业队伍，深入推进“捕、诉、监、防”一体化，全力护航湘江源头生态建设。联同公安、法院打造破坏生态环境案件快侦、快诉、快审“绿色通道”，依法批准逮捕盗伐、滥伐林木，非法占用农用地，非法采矿，非法狩猎等破坏环境资源刑事案件14件17人，提起公诉34件46人。
二、依法惩防职务犯罪，切实促进反腐倡廉
坚决贯彻中央、省市县反腐决策部署，积极查办、预防职务犯罪，着力营造风清气正的政务环境。
一是严肃查处腐败案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到“发现一起、查办一起”，4年共立案侦查职务犯罪案件24件30人，其中贪污贿赂案件15件19人，渎职侵权案件9件11人，其中处级干部3人，科级干部10人，大案比例75%，依法追缴赃款1324万余元。以严肃查办县内支农惠农政策落实、扶贫开发等领域的贪腐案件为重点，先后查处了县供销联社主任柏某某等5人贪污、挪用公款、私分国有资产窝案，县烤烟办主任许某某贪污、受贿案，县粮食局局长黄某某受贿案，县民政局副局长黄某某贪污案等一批县内有影响、有震动、社会高度关注的案件。参与查办湘南学院党委书记、正厅级干部肖地楚贪污、受贿系列案，永州市科协主席、正处级干部王某某等人滥用职权系列案，独立查办新田县经信委主任、副处级干部张某某等6人滥用职权系列案，得到了省市院领导的高度评价。
二是注重提升办案能力。全面升级改造办案工作区，消除因硬件不到位而可能引发的安全隐患。为“两反”部门新增通话清单分析系统和便携式同步录音录像设备，确保收集的证据真实、准确、有效。牢固树立理性、平和、规范的办案理念，切实做到依法办案讲证据、规范办案讲程序、文明办案讲形象、优质办案讲质量。规范初查工作，严格初查程序，全面、客观搜集证据。强化系统办案思维，推进办案力量整合，凝聚工作合力，健全侦捕诉衔接纵横联系工作机制，促进案件快侦、快捕、快诉；树立“贪渎并查”纵向深挖工作理念，在查办渎职犯罪过程中同时调查贪污贿赂行为，有效推动了“两反”工作深入开展。
三是扎实开展预防教育。认真开展“五个一”工作，4年共向涉案单位提出预防建议16条，推动涉案单位建立健全制度，堵塞管理漏洞。先后与县国税局、地税局、交通局、烟草公司等10个单位联合制定预防职务犯罪工作方案，为其反腐倡廉工作献计献策，建立长效机制。先后在县委党校、县中心医院、县水利局等单位开展预防职务犯罪专题讲座18场次，为干部职工敲响反腐警钟，筑牢廉政防线。在人员密集区域开展职务犯罪预防宣传活动45次，发放宣传资料6万余份，接受法律咨询600余人次，彰显党和政府的反腐决心。完善行贿犯罪档案查询机制，提供查询1326件次，把好工程建设招投标的廉洁入口关。
三、充分履行刑检职能，切实推进平安建设
贯彻落实“宽严相济”刑事政策，全力投入“平安蓝山”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。4年共审查批捕案件1112件1397人，审查起诉案件1204件1490人。
一是依法打击各类刑事犯罪。严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人756人，提起公诉1371人。准确把握刑事犯罪新动向，积极参与百日会战、禁毒会战、严打盗骗毒、“飓风”行动等系列专项行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，增强了人民群众的安全感。加强与公安机关的协调配合，对“9·11”市政广场杀人案、“5·13”洪观均田连杀3人案、“1·15”杀人分尸抢劫案等8 件重特大案件，适时介入侦查，引导取证，确保案件快速办理，有效震慑了犯罪，及时回应了社会各界的关切。
二是准确适用从宽刑事政策。对未成年犯、老年犯、初犯、偶犯、过失犯等轻微刑事案件依法从宽处理，努力彰显司法宽宥精神，依法对构成犯罪但无逮捕必要的394名犯罪嫌疑人作出不捕决定，依法对构成犯罪但情节轻微、社会危害较小的101名犯罪嫌疑人作出不诉决定，对不需要继续羁押的89名犯罪嫌疑人变更强制措施，对有法定从宽情节的432名被告人，建议法院从轻判处。加强对未成年人权利保护，对涉嫌犯罪的未成年人依法作出不捕38人，不诉48人，避免未成年人受二次“污染”，让其早日回归社会。
三是积极参与社会治理创新。注重把化解矛盾贯穿于执法办案始终，做到执法过错纠正到位，赔偿救助落实到位，合理诉求解决到位，无理诉求化解到位，从源头上化解涉检信访问题。4年共接待群众来信来访845人次，办理刑事申诉案件12件12人，刑事赔偿案件1件1人，司法救助案件3件3人，兑付救助金3万元，化解信访积案6件，逮捕、起诉借信访之机寻衅滋事案件2件2人，较好地实现了案结事了、息诉罢访、规范信访秩序的目标。积极推进“检调对接”工作，努力寻求情与法的最佳契合点，通过各种方式促成136件因邻里纠纷、交通肇事等轻微刑事案件当事人和解，赔偿金额923万余元，有效保护了被害人的合法权益，减少了社会对立面。
四、不断强化法律监督，切实维护公平正义
加大法律监督力度，延伸监督触角，拓宽监督领域，努力破解法律监督难题，增强法律监督实效。
一是深化侦查审判监督。对公安机关应立案而不立案，监督立案10件13人；对不应立案而立案，监督撤案7件7人；对应逮捕而未提请逮捕，追加逮捕18人；对应起诉而未移送起诉，追诉漏犯14人；发出纠正违法通知18件、检察建议36件。例如程某某涉嫌集资诈骗24人451万元，我院依法启动立案监督程序，目前程某某已被逮捕，并提起公诉。强化对法院自由裁判权的有效监督，对盗窃、抢劫、故意伤害等15类案件发出量刑建议791份，采纳率达96.8%；依法审查刑事判决854份，对定性错误及量刑畸轻畸重等问题提起抗诉6件20人。
二是推进刑事执行监督。进一步加大对刑罚执行和监管活动的监督力度，采取个别谈话等形式，深入了解450余名在押人员的思想动态和改造情况，进行法制教育，确保监管秩序；积极组织协调县司法局，加强对社区矫正工作的监督，监督考察社区矫正对象238人次，纠正脱管、漏管现象；先后开展监所安全大检查12次，日常例行检查165次，共发现安全隐患7处，书面提出纠正建议9条，有力维护了监管场所的安全。2015年，驻所检察室被高检院评为“三级规范化检察室”。
三是拓展民事行政监督。加大民事行政检察力度，综合运用新民事诉讼法、新行政诉讼法赋予的多种监督手段，构建了多元化的诉讼监督格局。受理各类监督案件线索16件，审查后向县法院提出再审建议7件，作出不支持监督申请9件。监督法院执行活动32件次，发出检察建议6份。组织全县30个行政执法单位参加“两法衔接”培训会，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件3人，促进了行政执法权的规范运行。
五、严格规范司法行为，切实提升检察公信
围绕影响执法办案的不规范问题，深入开展专项整治，切实抓好案件管理，不断强化监督制约，促进严格公正文明司法。
一是以开展专项整治推进司法规范。扎实开展规范司法行为专项整治，结合高检院列出的司法不规范行为表现，逐条逐项进行对照检查，找准查透存在的问题。邀请侦查、审判、司法行政人员和律师、人民监督员等参加座谈会，广泛听取和征求意见建议。组织开展案件质量评查活动，抽查269件已结案件，查找、整改案件诉讼程序、法律适用、文书制作等方面的不规范性问题。突出问题导向，立行立改，清理办结各类积案170件。
二是以严格办案责任保障司法规范。全面贯彻证据裁判规则，严格把关、依法过滤，对事实不清、证据不足的案件依法作出不批捕决定229人，作出不起诉决定18人，退回补充侦查321件次，从源头上防止“有病”案件进入审判程序，防范冤假错案。出台《关于对“四证三不两变一撤”行为实行重点监督的规定》，对出具“自首证明”“如实供述证明”“立功证明”“羁押期间表现证明”，不立案、不批捕、不起诉，变更强制措施、变更罪名起诉，撤销案件等10种易生腐败的重点环节实行重点监督，规定纪检监察机构事前、事中介入审查程序，与省院“一案三卡”事后监督制度相配套，形成了对执法办案事前、事中、事后的全程监督。
三是以网络信息技术助力司法规范。强力推进“检察机关统一业务应用系统”的运行，建立统一受案、全程管理、动态监督的执法办案管理监督机制，做到即查即改，务求实效。顺应互联网时代发展的趋势，构建“互联网+检察”工作模式，打造阳光检务平台，依托“检察信息公开系统”公开案件程序性信息1503条、法律文书1113份、重要案件信息56条，以公开促规范；依托“两微一站”制作发送检察微文375篇次，宣传检察职能和工作成效，传递检察正能量。
六、持续强化监督管理，切实打造过硬队伍
全面贯彻从严治检要求，围绕提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力深化“两提升五过硬”建设。
一是接受监督改进工作。始终牢记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督的宗旨，自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督，向人大常委会专题汇报“两反”等重点工作，并根据审议意见，及时调整工作部署，加大工作力度。出台人大代表联络工作方案，全面推行院领导、中层干部联络“两代表一委员”工作机制，通过登门走访、邀请座谈、电话信函联系等方式，认真听取代表和委员的意见建议，及时办理、反馈代表和委员的建议和提案。先后3次举办以展示“出庭公诉、侦查监督、反贪侦查”风采为主题的“检察开放日”活动，邀请代表、委员和群众走进检察工作场所，与检察人员“零距离”互动，多方位展现新时期检察工作情况。
二是强化素能夯实基础。以创建学习型、创新型、服务型检察机关为载体，健全完善干警教育培训长效机制。4年共派105人次参加浙江大学培训中心、国家检察官学院、省院检察官培训中心和市院组织的各种培训，先后邀请中南大学法学教授、省市院资深检察官、党校骨干教师20余人次来院授课，为干警及时掌握新理念、新思想、新解释及办案经验提供多种学习渠道。组织干警开展公诉、侦监、法警、写作技能比赛10次。多方法、多途径鼓励干警自学成才，全院51名干警98%达到大专以上学历，其中本科31人，研究生3人，队伍的业务能力和素质形象有了明显改善。
三是正风肃纪树立形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”学习教育和省委巡视意见整改，对群众反映强烈的问题即知即改、立行立改、未巡先改、边巡边改。严格落实“两个责任”，建立健全廉政风险防控机制，把“三严三实”要求贯穿于队伍建设始终，把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置。进一步强化检务督查，久久为功、持续发力，纠“四风”、治陋习，弘扬正能量，树立新风尚。我院党风廉政建设工作，连续3年名列全市基层检察院第一名，连续3年被县委评为先进集体。
各位代表，过去4年检察工作取得的成绩，是县委和上级检察院坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，检察工作与当前改革的新任务、人民群众的新期待还有一段距离：“案多人少”矛盾仍然较为突出；诉讼监督、行政执法监督仍然比较薄弱；“以审判为中心”诉讼制度改革的推进还不够有力；队伍的专业能力和综合素质还有待提升。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。
今后五年工作思路
今后5年，我院工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，继续以服务大局为导向，以司法改革为动力，以执法办案为中心，以规范执法为抓手，以从严治检为核心，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为加快建成“湘粤生态工贸创新城市”提供有力的司法保障。
一、坚持党的绝对领导，着力服务发展大局。坚持党对检察工作的领导，自觉担当落实党中央、省市县党委重大决策部署的政治责任，确保检察工作方向正确。始终坚持在县委的领导下开展检察工作，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，做到检察工作与县委同频共振，思路合心、行动合步、工作合力。
二、自觉接受各种监督，着力增强人大意识。紧紧围绕人民群众对阳光司法的新期待，牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，积极适应公开透明执法环境对检察工作的挑战，认真执行人大决议，主动向人大及其常委会报告工作，加强与“两代表一委员”的联系，认真听取意见建议，并及时办理、反馈。全面推进检务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，真正让人民监督检察权的行使。
三、加大反腐倡廉建设，着力建设廉洁蓝山。充分发挥查办和预防职务犯罪职能，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一，保持“打虎拍蝇”力度不减、节奏不变，突出查办“四类职务犯罪”，坚决遏制腐败犯罪滋生蔓延势头，促进形成良好政治生态。推进职务犯罪预防工作专业化、规范化建设，形成侦查与预防分工协作、紧密配合、资源共享、优势互补的工作模式。
四、依法打击刑事犯罪，着力建设平安蓝山。以群众平安需求为导向，充分履行刑检职能，积极参与网格化管理，突出打击黑恶势力、暴力恐怖、涉毒涉赌、“两抢一盗”等犯罪，促进社会治安根本好转。严厉打击破坏生态环境犯罪，切实保护好湘江源头的良好生态环境。依法严厉打击食品药品犯罪，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法开展“打非治违”，营造良好发展环境。深入贯彻“宽严相济”刑事政策，减少社会对抗，增进社会和谐。
五、强化法律监督职责，着力建设法治蓝山。以群众关注点作为监督重点，强化监督能力、改进监督方式，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。加强刑事诉讼监督，重点监督有案不立、量刑畸轻畸重等问题，严查司法不公背后的职务犯罪。健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局。以加强对公权力行使的监督为核心，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督并举，促进依法行政。
六、加强检察队伍建设，着力夯实工作基础。坚持把严格规范公正文明司法作为整体来抓，加强自身监督，不断提高司法公信力。坚持把权力关进制度的笼子，严格按照法定权限和程序履行职责，确保检察权始终在法治轨道上运行。把思想政治建设摆在第一位，把能力建设作为一项重要任务，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，今后5年，我们将按照本次大会确定的任务，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协的大力支持下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以坚韧不拔的意志和勇于探索的精神，敢于担当，奋发有为，凝心聚力，乘势而上，为加快建成“湘粤生态工贸创新城市”作出新的贡献。
