蓝山县人民检察院工作报告
——2018年1月3日在蓝山县第十七届人民代表大会第二次会议上
蓝山县人民检察院检察长 曲军
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年检察工作回顾
2017年，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，以服务大局为导向，以司法改革为动力，以执法办案为中心，以规范执法为抓手，以从严治检为核心，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作均取得了新成效，荣获“全国二级规范化驻所检察室”、“省级文明单位”称号，廉政建设、纪检监察、反渎、控告申诉、办公室、林业检察、司法警察、未成年人检察等多项工作迈入省市检察系统先进行列。
（一）紧紧围绕县委决策部署，切实强化服务保障措施
注重司法办案与县委工作大局有机结合，为保障幸福蓝山建设增添新举措。
始终坚持党的绝对领导。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻执行党的路线方针政策。毫不动摇地坚持县委对检察工作的领导，紧紧围绕县委的决策部署谋划和推进检察工作，主动向县委请示报告检察工作中的重大问题、重要事项和重点案件，确保检察工作的正确政治方向。
全力服务社会经济发展。出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进社会经济健康发展的实施办法》等文件，积极参与整顿和规范市场经济秩序，重点打击商业贿赂、强迫交易等影响公平竞争的犯罪，净化投资环境。开展“除虫护花”行动，促进非公有制经济健康发展。依法打击合同诈骗、强迫交易、非法经营、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪，逮捕犯罪嫌疑人19人，提起公诉32人。
全力服务生态文明建设。成立生态环境资源检察科，履行涉生态资源案件的批捕起诉等职能，全年共办理破坏生态环境资源类案件29件，提前介入新圩上清涵环境污染案和跨省非法倾倒垃圾案，快捕快诉，有效地震慑了危害环境犯罪。探索建立生态环境领域公益诉讼制度，摸排线索10余条，立案2件。深入到乡村、社区、企业，开展环保专项督查，确保环保措施落实到位。
全力服务保障民生民利。延伸法律监督触角，成立驻县环保局、驻县食品药品工商质量监督管理局检察室，促进行政执法与刑事司法的有效衔接，守护“绿水青山”,维护“舌尖上的安全”。开展铲除“村霸”和宗族恶势力专项行动，为村级干部换届提供良好氛围，维护农村和谐稳定。争创省级文明接待室，畅通信访渠道，方便群众诉求，提供控申举报、案件受理、案件监督“一站式”服务。先后组织干警62人次深入沙落村、尧仁村等基层一线，了解社情民意、宣讲扶贫政策、结对扶贫帮困，助力精准扶贫工作。
（二）坚决维护社会和谐稳定，持续加强平安蓝山建设
贯彻落实“宽严相济”刑事政策，努力营造和谐稳定的社会环境，全年共办理审查批捕案件315件416人，审查起诉案件535件659人，总案件数同比增长20%。
依法惩治刑事犯罪。把维护社会稳定作为首要任务，始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势，依法批捕各类刑事犯罪174件 245人，提起公诉 494件616人。严厉打击影响群众安全感的刑事犯罪，从重从快起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪55件63人、“两抢一盗”多发性侵财案件70件94人、毒品犯罪19件23人。成功起诉洞头村与马袅村特大聚众斗殴案，批准逮捕涉及百万运输走私烟等案，及时回应社会各界的关切。
注重化解社会矛盾。准确把握法律政策界限，加强社会危险性审查，对轻微刑事犯罪构罪不捕171人、构罪不诉28人。促成刑事和解33件，赔偿金额400多万元，准确、及时、有效化解社会矛盾。接待来信来访142件次，妥善处理群众告急信访案1件，办理刑事不服不诉案2件，审查刑事赔偿案1件，信访件均在法定时限内全部分流。
强化未成年人保护。完善未成年人刑事案件的办理模式，坚持“教育为主，惩罚为辅”原则，采用寓教于审、感化挽救的帮教手段，建议从宽处罚16件28人，相对不诉4件4人，附条件不诉1人，对36名未成年受害人开展心理疏导、自护培训等保护工作。开展“法治进校园”活动，成立未成年人社会观护帮教基地，构筑全面化的未成年犯罪预防宣传体系。
（三）贯彻落实反腐倡廉部署，全力依法惩防职务犯罪
注重惩治职务犯罪与加强同步预防有机结合，顺应人民群众对风清气正的新期盼。
深入查办贪污贿赂犯罪。纵深推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯群众关切的民生领域问题，立案查处贪污贿赂案6件7人。原县民政局局长钟某某、原副局长黄某某、原募委办主任张某贪污受贿窝案，原粮食局局长黄某某受贿案先后侦查终结起诉。深挖受贿犯罪产生的根源，先后查处成某某、盘某某、唐某某行贿案，从根本上遏制腐败行为。
依法查处渎职侵权犯罪。全年共查办渎职侵权案件6件9人，积极介入重大事故的调查，认真查处安全生产事故背后的曾某某、梁某某玩忽职守案件；先后查办县环保局黄某某、全某某环境监管失职案，县国土局李某某玩忽职守案等“新圩上清涵环境污染案”背后的渎职失职行为。参与查办邵阳市副市长陈某某滥用职权系列案，独立查办祁阳县危房改造领域滥用职权系列案，积极营造清正廉明的政务环境。
积极推进职务犯罪预防。先后到党校、县地税局、食品药品工商质量监督管理局、政务中心等单位开展“订单式”预防犯罪宣讲9场次，提出完善制度机制建议20余条；为社会各界提供行贿犯罪档案查询1700余人次，把好工程建设招投标的廉洁入口关；每周为全县机关单位、乡镇主要领导发送职务犯罪预防短信，传递“正能量”；与县邮政局联合开展“预防职务犯罪邮路”活动，将职务犯罪预防工作与各类邮政资源有效融合，积极应用微信、APP等新媒体开展预防宣传，实现预防职务犯罪网上网下全覆盖。
（四）筑牢维护公平正义防线，促进司法公正高效权威
注重强化法律监督与促进权力规范运行有机结合，推动公正司法、严格执法有新成效。
加大刑事诉讼监督。牢固树立监督意识，强化法律监督。对侦查机关应当立案而不立案的，依法监督立案5件10人；对不应当立案而立案的，依法监督撤案2件。对遗漏的犯罪嫌疑人，依法追捕2人、追诉4人；对遗漏的罪行，依法追诉2件。参与监管执法检查32次，办理羁押必要性审查9件，提出书面检察建议11份，纠正违法通知2份，消除看守所各类安全隐患。加强社区矫正法律监督，开展社区服刑人员脱管、漏管专项活动，提出检察建议8份。
强化行政执法监督。重点对环境保护、食品药品安全、林业、土地资源管理等领域的行政执法活动进行监督，督促履行职责13件，移送行政机关工作人员职务犯罪线索并立案调查3件。加强行政执法与刑事司法衔接工作，大力推进“两法衔接”信息共享平台建设，建立联席会议制度和案件咨询制度，在重大、复杂、疑难案件的办理中，加强与行政机关的业务交流。
拓展诉讼监督领域。严格贯彻修改后的刑事、民事、行政诉讼法，积极履行新增监督职能。强化诉讼违法调查工作，对民事行政审判和民事执行活动中的违规违法情形开展调查，提出纠正意见4件次。加强与法院配合，联合出台《关于民事行政执行案件的监督协作机制的规定》，保障民事行政执行案件当事人合法权益，不断提高司法机关执法公信力。
（五）以党建带队建筑牢根基，强力打造过硬检察队伍
注重提高整体素能与争先创优有机结合，补短板、谋长远，检察自身建设呈现新风貌。
稳步推进体制改革。切实抓好检察人员分类管理改革，严格考试考核，遴选员额检察官17名、司法辅助人员14名、司法行政人员5名，检察队伍职业化水平进一步优化；按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，严格执行权力清单制度和办案流程监控、质量评查、业绩考评、错案责任认定追究制度，加强检察人员履职监督，确保权责明晰。坚决拥护、坚定支持国家监察体制和纪检组派驻制度改革，共划转中央政法编制16个，深入细致开展思想政治工作，严明组织纪律，做好案件线索清理、结案与移交，顺利完成机构、职能、人员的转隶。
强化思想政治建设。坚持政治建检不动摇，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党性党规党纪教育，引导广大检察人员守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。加强检察职业道德教育，使广大检察人员保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的职业本色，树立忠诚、为民、担当、公正、廉洁的职业理念，养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格，守住廉洁从检的职业底线，树立良好职业形象。
强化素质能力建设。以实施检察人员分类管理为契机，以素能测评为抓手，大力开展岗位练兵、业务竞赛、庭审观摩、法律文书评比、检察写作和信息化技能培训。着眼入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的不同岗位职责，有针对性地开展分岗培训，邀请省院专家来院开设讲座，组织检察干警参加省市以上各类培训58人次，使各类人员各得其所、各展其长、各尽其责，适应司法责任制改革需要。
强化纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，制定党风廉政建设《工作方案》《责任清单》，层层签订责任书，从严压实“两个责任”。开展警示教育活动，深化《检察人员纪律处分条例》学习，筑牢干警思想防线。积极运用监督执纪“四种形态”，健全廉政风险防控机制，全年开展检务督查48次，通报12次。开展“崇廉好家庭”评选表彰、签订承诺书等“家庭助廉”系列活动，组织干警参观廉政教育基地和革命先辈李达故居，接受廉政和红色教育，进一步提升干警的纪律意识和廉洁意识。
（六）切实强化内外监督制约，依法规范行使检察权力
牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，不断健全监督机制，增强接受监督的自觉性和主动性。
自觉接受人大政协监督。主动向人大、政协报告重要工作和重大活动，严格执行人大、政协的决议和决定，认真办理人大、政协交办的案件和事项；专题向县人大常委会报告2016年以来侦查监督工作开展情况，并对人大常委会审议意见进行认真研究，落实改进措施; 健全与人大代表、政协委员的联系机制，通过新闻媒体平台，适时通报检察工作，虚心听取意见和建议，不断加强和改进检察工作。
虚心接受人民群众监督。深化检务公开，邀请县官方媒体、记者、人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表30余人参加党风廉政建设专题新闻发布会和“检察开放日”活动；依托检察信息公开平台和“两微一端”平台，发布办案流程1256件，公开法律文书279份，发布重要信息6条，向市级以上新闻媒体推介宣传稿件700余篇，让社会各界了解检察机关，支持检察工作。
不断强化执法监督管理。出台《岗位绩效考核办法》《案件质量评查计分细则》等规范性文件，强化内部监督制约；规范办案工作区管理，保障办案安全；深度应用检察业务系统，强化网上执法流程监控和实时监督管理，提出监管意见258条；实行“办案人员自查，科室内部互查，分管领导督查，案管办监查，检察长抽查”五层自查模式，严把案件质量关，评查案件654件。持续开展规范司法行为专项整治工作，共对7类33项不规范情形，逐案逐项整改到位。
各位代表，过去一年我院取得的成绩，是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。各位代表、委员情系检察、倾心注力、建言献策，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我院工作还存在一些问题和不足：一是服务保障蓝山社会经济发展的举措还不多，与创新工贸城市发展形势不相适应。二是少数检察人员存在就案办案、机械司法的现象，缺乏对法治精神的孜孜追求。三是公益诉讼仍在积极探索，行政行为监督、刑事执行监督还需进一步加强。四是检务保障水平还不够高，保障现代化、检察信息化水平与科技强检目标尚有一定差距。五是司法改革正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键节点，落实司法改革任务艰巨繁重。对这些问题，我们将坚持问题导向，积极采取措施、认真加紧解决。
二、2018年主要工作任务
2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是检察工作深化改革、加快发展的关键之年。我们将深入学习贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“五大发展理念”融入检察工作之中，按照“解放思想、实事求是、规范司法、创新发展”的工作思路，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为建设“创新开放桥头堡、产业承接首选地、粤港澳的后花园、生态文明示范区、安居乐业幸福城”提供强有力的司法保障。重点做好以下几方面工作：
（一）坚持党的绝对领导，全面深化司法体制改革。围绕我县“五位一体”总体布局、“六大战役”、全面深化法治蓝山建设等重大决策部署，坚持把检察工作与县委中心工作深度融合、精准对接，切实找准检察工作服务中心保障大局的切入点和契合点，充分发挥检察职能，锲而不舍推进司法体制改革，结合检察人员分类管理，突出检察官的司法办案主体地位，狠抓检察官办案责任制，完善职业保障机制，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
（二）坚持保稳定谋发展，持续加大法律监督力度。依法严惩各种严重刑事犯罪，不断加大惩治危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪力度，保障人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会决胜期营造安全稳定的社会环境。牢固树立、坚决落实新发展理念，围绕经济平稳健康发展履职尽责。高度重视防控经济金融风险，努力保障经济安全；深入开展专项工作，依法维护企业、公民产权和合法权益，保障扶贫政策和资金真正惠及人民群众。
（三）坚持解难题补短板，努力提升法律监督水平。积极适应检察职能重大调整后的新形势，把握宪法定位，加强检察监督，为全面依法治国发挥特殊作用。构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，大力推进民事行政检察监督，积极探索公益诉讼的方法途径，持续强化刑事执行检察监督，进一步深化控告申诉和未成年人检察监督工作，促进严格执法、公正司法，维护宪法法律权威。
（四）坚持强素质树形象，扎实推进检察队伍建设。深入贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，以新的认识指导新的实践，按照“五个过硬”要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。认真履行全面从严治党主体责任，把思想政治建设放在首位，落实意识形态工作责任制，落实党内政治生活准则和监督条例，切实加强检察机关党的建设。制定实施人才培养计划，创新培训教育的内容、方式和机制，提升检察队伍业务技能，以文明创建为抓手，树立检察机关良好形象。
（五）坚持抓服务促创新，不断增强检务保障能力。加强创建网上信访、视频接访等系统应用，拓宽群众诉求表达方式。健全当事人和解、检调对接等检察环节社会矛盾纠纷化解机制。完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”保障格局，主动顺应信息化时代发展趋势，探索完善“互联网+检察”工作模式，加快建设“智慧检务”。坚持创新驱动，着力营造检察工作创新争先的浓厚氛围。
各位代表，新时代赋予检察机关新的使命和担当。我们决心在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协、社会各界及广大人民群众的关心支持下，认真贯彻落实本次会议精神和决议，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，不忘初心，牢记使命，锐意进取，攻坚克难，依法履行宪法和法律赋予的职责，努力为全县经济社会发展提供坚强有力的法治保障，为“全面实施开放崛起战略，加快产业项目建设”作出新的更大的贡献。
