新田县十七届人大

三次会议文件（二十九）

 

新田县人民检察院工作报告

——2019年1月1日在新田县第十七届人民代表大会第三次全体会议上

县人民检察院检察长   朱  诺

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是检察机关恢复重建四十周年，也是检察机关职能发生重大转变的一年。面对三项改革、案多人少的压力和队伍建设的难题，我院在县委和市院的领导下，在县人大的监督、县政府的支持、县政协的民主监督下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，聚焦司法办案、司法改革、队伍建设，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，着力维护司法公正和法治权威，各项工作取得新成效，为全县经济发展、社会稳定和人民安居乐业提供了有力的法治保障。

（一）围绕中心，在服务大局中担当作为

1、全力服务,打好“三大攻坚战”。一是着力维护经济秩序，打好防范化解重大风险攻坚战。批捕、起诉非法集资、非法吸收公众存款、非法传销、集资诈骗、骗贷骗保、信用卡诈骗等金融领域犯罪32人。提起公诉的海南儋州跨省电信诈骗案，高某等13名被告人均被判处有期徒刑。二是全力服务脱贫攻坚。按照县委统一部署，抽调3名干警组成驻村工作队，全院31名干警与毛里坪社区的116户贫困户结对帮扶，因地制宜，因户施策。帮助统筹协调到位资金150余万元，我院挤出行政经费20余万元，帮助群众解决重大生产生活问题20余项，各项基础设施有了质的提升，有109户贫困户实现了稳步脱贫，贫困村可望实现脱贫摘帽。三是助力污染防治攻坚战。“林业检察科”更名为“生态环境资源检察科”，继续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作。分别与县环保局、食药监局成立了检察联络室，开展了“环境整治”、“城市饮用水水源地环境保护”、“城乡农贸市场专项检察监督活动”等专项活动12次，办理督促行政机关履行职责案件48件，发出检察建议47件，行政机关均作出了处理并予以回复。

2、积极投入扫黑除恶专项斗争。成立扫黑除恶领导小组，选派业务骨干专门办理涉黑涉恶案件，领导小组坚持每个月召开一次案情分析会；8月份“百日攻坚”大会战中，我院对枧头、大坪塘2镇44村6000多户，实行地毯式扫黑除恶线索大摸排大走访活动；对今年以来公安机关办理的寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、强迫卖淫、开设赌场等案件进行摸排，就其他涉案人员进行深挖细查，不遗漏任何涉黑涉恶线索。截至目前为止，我院共提交线索8件，提前介入重大刑事案件4件。依法批准逮捕7件13人，受理审查起诉涉恶案件8件30人，依法提起公诉3件15人。

（二）依法打击，在强化监督中守护公平正义

坚持以司法办案为中心，认真履行各项检察职责，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

1、依法严厉打击各类刑事犯罪。将维护国家安全和社会稳定作为新时代检察工作的首要任务。今年以来，共受理公安机关移送审查批捕案件257件339人，批准逮捕159件210人，受理移送审查起诉案件351件460人，起诉287件385人。积极参与整治社会治安突出问题，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪，批准逮捕故意杀人、强奸、“两抢一盗”、制售有毒有害食品、药品等刑事案件犯罪嫌疑人138人，确保全县社会大局稳定。

2、强化刑事诉讼监督，着力纠正司法不规范现象。紧盯有案不立、以罚代刑等突出问题，监督公安机关立案13件24人、监督撤案18件18人，追捕漏犯4人、追诉漏犯4人、追诉漏罪10件。纠正公安机关侦查违法68件，纠正审判违法4件，提出抗诉2件。

3、强化刑事执行监督，保障刑罚有效执行。积极推进刑罚执行监督工作，对刑罚执行、社区矫正工作进行全面检察监督，审查留所服刑人员50次，发现并纠正刑事执行活动违法35件，纠正社区矫正违法31件，发出书面检察建议16份；开展羁押必要性审查46人，书面提出释放或变更强制措施建议45人，羁押必要性审查人数居全市第一，我院办理的在押人员黎某某羁押必要性审查案件，被最高人民检察院评为全国羁押必要性审查精品案件，工作经验在全省检察工作会议上作了专题汇报。

4、严厉打击危害食品药品安全和破坏生态环境犯罪，稳步推进公益诉讼工作。全面履行民事行政法律监督职责，逐步推进公益诉讼。员额检察官办案组立案审查公益诉讼案件29件，办理公益诉讼案件28件，发出行政公益诉讼诉前建议27件；全年受理环境类审查逮捕案件5件，受理审查起诉7件，提起公益诉讼1件。督促涉林刑事犯罪的8名被告人缴纳生态恢复补偿金120余万元。责成13家采石场完成补植复绿总面积达到314亩。该系列案被湖南省人民检察院评为全省检察机关公益诉讼典型案例。

5、主动落实检察环节维稳职责。在检察环节中致力于主动化解社会矛盾，从源头上减少涉法信访事件，科学合理使用强制措施，全年共化解信访风险3件；推动刑事和解10件；成立12309检察服务中心，依法妥善处理群众来信来访45件次，办理司法救助案件3件，办理申诉案件3件，办理市监委交办案件2件，移送信访件4件。切实做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，实现了连续十二年涉检赴省进京零上访。

（三）以深入推进司法体制改革为契机，努力提升司法办案温度和司法办案质效，提升司法公信力。

1、深入推进司法体制改革。按照高检院、省检察院的部署，我院遴选出第一批员额检察官17名，其中有6名员额检察官转隶到县监察委。在全市检察机关率先组建了集批捕、起诉、检察监督职能为一体的刑事检察部，并设置5个检察官办案组，提升办案效率60%。为推动公益诉讼工作的开展，组建了员额检察官办案组，检察长带头办案22件，有力地提升了办案质量和效率。制定完善员额检察官权力清单和轮案规则，着力构建科学、高效的检察权运行机制，对检察官办案数量、质效提出了更高要求，对检察辅助人员、司法行政人员管理进一步规范。

2、为妇女维权、未成年人健康成长保驾护航。一是院青工委和青年志愿者积极开展以“建设法治新田，巾帼在行动”为主题的妇女维权法制宣传活动，引导广大妇女树立“自尊、自信、自立、自强”精神，学会用法律武器维护自身合法权益。二是结合办案，积极探索维护未成年犯罪嫌疑人合法权益的司法援助机制，坚持宽容而不纵容，关爱又严管的原则，全面落实宽严相济的刑事司法政策。全年共受理未成年人刑事案件13件26人，追诉漏犯1件1人，追诉漏罪1件5人，开展社会调查12人，纠正违法4件9人，送法进校园6次。组织开展“强哥说法”进校园、“庭审观摩”、“模拟法庭”等形式的校园法治宣讲20余次，开展未成年人自我保护法制宣传2期，覆盖学生超过1.8万人次。

3、用法治扶贫努力满足贫困群众新期待。找准“法治扶贫”与精准扶贫的切入点和着力点，努力满足群众对公平正义和美好生活的新期待，为打赢脱贫攻坚战提供法治服务。全院干警深入扶贫点毛里坪社区为村组（社区）干部和贫困户开展法治宣讲活动，向村民发放《妇女儿童权益保障法》、《民事诉讼法》等法律法规宣传资料300余份，现场接受法律咨询。我院干警在龙泉镇毛里坪走访建档立卡贫困户时，发现该村贫困户王某某的父亲2014年因交通事故抢救无效死亡。案件审判后，由于肇事方没有经济赔偿能力，王某某至今未得到任何赔偿，造成家庭生活陷入非常困难的境地。经核实后，我院积极争取为王某办妥10000元司法救助金，送去法治扶贫的温暖。

（四）文明创建，倾力打造一支过硬队伍

以创建省文明标兵单位为契机，对标“创一流业绩，建一流队伍”的目标任务，倾力打造新时代忠诚、干净、担当、能干的检察队伍，为检察工作高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

1、始终坚持政治建检。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作主题，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育10次。扎实开展机关党建，全面落实党组中心组学习、党支部“三会一课”等制度。坚决贯彻落实意识形态工作责任制，抢占舆论宣传阵地制高点。

2、狠抓队伍素能建设。选送干警到省、市院和有关院校“充电”；邀请领导、专家教授给全院干警授课；定期安排业务考试、学习竞赛、调研征文等活动，全面提升干警的综合素能，着力打造一支奋发有为的检察队伍。今年我院投入180余万元，修建了涵盖“文明创建、道德修养、队伍建设、廉政文化、法治文化、传统文化”六大主题的“检察文化长廊”。成立了棋类、书画、摄影、文学等8个兴趣小组，院青工委、团支部、工会，不定期组织干警开展各类有益的文体活动。浓郁的文化气息和文化底蕴，丰富的检察文化内涵，潜移默化地将文化营养注入到干警的思想血脉之中，为检察事业全面发展提供了强大的精神动力。今年全院共撰写信息简报85篇，其中被市级以上采用16篇，被省检察院采用47篇，被最高检采用6篇。两微一端平台共发布新田检察信息100多条，今年3月我院微信公众号获全国检察机关微信榜冠军。“强哥说法”被湖南省人民检察院评为最有创意的普法节目。我院排练的《检瑶一家亲》获2018年永州检察春节文艺汇演一等奖。

3、全面加强作风纪律建设。深入开展警示教育，加强和改进明查暗访、日常检查以及谈心谈话工作。今年来，共开展各类专题学习教育12次，开展警示教育5次，开展作风督查12次，出督查通报5次，开展谈心谈话62人次。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作，清理整改办公用房使用问题，对违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利问题开展自查自纠，全面清理整顿“四风”问题，形成了风清气正、干事创业的优良环境。

4、强化检务公开，全面自觉接受人大的监督。依托案件信息公开网等平台公开刑事案件程序性信息547条，法律文书179份，发布重要案件信息13条。主动向县人大常委会报告公益诉讼工作的开展情况；认真听取代表意见建议，办理人大代表建议1件；邀请代表委员视察、座谈、评议检察工作3次，参加“检察开放日”活动1次。

各位代表，2018年新田检察在多重改革压力下砥励前行，各项业务工作，队伍建设均有新的突破，获得了“湖南省检察文化”先进单位、“湖南省检察综合宣传工作”先进集体、“永州市先进基层检察院”，郑国强获评湖南省“最美公益普法个人”。这些成绩的取得，得益于县委和上级检察院的坚强领导；得益于县人大的监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督；得益于社会各界的关心、理解、支持和厚爱。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意!

面对新时代，我们在工作中也还存在一些问题和困难：一是服务大局的能力需进一步提升，服务保障高质量发展的措施有待加强；二是司法责任制的配套机制建设尚需进一步完善，司法效能和司法公信力建设有待加强；三是检察队伍建设水平需进一步提升，正风肃纪的力度有待加强。对此，我们将高度重视，努力克服和改进。

二、2019年工作计划

在新的一年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻实施修改后的刑事诉讼法、检察官组织法，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面从严治检，全面争先创优，全面提升素养，为新田经济社会发展提供有力的司法保障。

（一）围绕大局强服务，全力保障经济社会发展。把营造法治化营商环境、助推经济高质量发展作为主攻方向，切实加强平等司法保护，促进各种所有制经济同步协调健康发展；充分发挥检察职能，促进调结构、惠民生、防风险各项决策部署落实；全力服务脱贫攻坚;紧扣民生领域相关政策的落实，依法惩治犯罪、扫黑除恶保平安，不断回应人民群众期待。纠正违法、维护权益，保障人民共享发展成果。

（二）围绕保障人民安居乐业，积极参与平安新田建设。认真履行批捕起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定；健全依法维权和化解纠纷机制，妥善化解矛盾纠纷；扎实推进检察机关提起公益诉讼工作，加强公益保护、促进法治新田建设。

（三）围绕促进社会公平正义，着力强化检察监督和自身监督。持续加大监督力度，不断规范监督行为，着力提升监督水平，促进严格执法、公正司法；规范检察自身监督，围绕检察权运行重点领域、关键环节，强化检察权监督制约机制建设，织密监督网络，加大监督力度，确保检察权规范运行。

（四）围绕提升司法公信力，扎实加强检察自身建设。抓好改革创新，巩固以司法责任制为核心的司法体制改革成果，深入探索以审判为中心的诉讼制度改革，创新刑事、民事、行政检察工作机制，进一步提升检察监督质效；狠抓从严治检，坚持专业化职业化正规化方向，贯彻“五个过硬”要求，深入推进全面从严治党，深化全面从严治检，统筹抓好思想政治、业务能力、纪律作风、检察文化建设，打造忠诚干净担当的检察队伍。

（五）加强与代表委员的联络沟通，自觉接受人大及其常委会监督。健全定期向人大及其常委会报告检察工作制度。认真办理代表委员提出的建议、提案，健全完善受理、督办、反馈工作流程，促进建议提案办理工作的落实。进一步完善与代表委员的经常性联系机制，主动向代表委员通报检察工作情况，听取意见和建议，主动接受监督。

各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时！在新的一年里，我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心，牢记使命，履职尽责，奋发担当，努力开创检察工作新局面，为建设幸福美丽新田作出新的更大的贡献。

附件：

有关用语说明

1、追捕：人民检察院实行侦查监督的重要形式，指达到逮捕标准而公安机关未移送审查逮捕的犯罪嫌疑人，经人民检察院要求移送审查逮捕的诉讼行为。

2、追诉：人民检察院实行侦查监督的重要形式，指达到起诉标准而公安机关未移送审查起诉的犯罪嫌疑人，经人民检察院要求移送审查起诉的诉讼行为。

3、抗诉：人民检察院实行审判监督的重要形式，指人民检察院发现或者认为人民法院的判决、裁定确有错误时，提请审判机关依法重新审理并予以纠正的诉讼行为。

4、羁押必要性审查：指对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放的法律监督行为。

5、公益诉讼：对法律规定范围内损害国家利益和社会公共利益的违法行为，由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。

6、员额检察官：为完善人民检察院司法责任制，实行检察人员分类管理，通过相关遴选机制遴选出在一线办案，具备独立办案能力，对案件终身负责的检察人员。

7、“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”：2018年3月27日，最高人民检察院召开全国检察机关学习贯彻两会精神会议。最高人民检察院党组书记、检察长张军强调，各级检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话和两会精神，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，切实抓好各项工作措施的落实，努力答好新时代检察工作人民满意答卷。