2017年6月27日第十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律,标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。
公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的检察机关或组织向人民法院提起诉讼的制度而由检察机关以“公益诉讼人”的身份向人民法院提起诉讼的制度即为检察公益诉讼,包括民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼三种类型。
一、诉讼范围
根据法律规定,检察机关可以针对五个领域的案件提起公益诉讼,即生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域、英雄烈士保护领域,但不同类型的公益诉讼,其诉讼范围也不一样。
1、民事公益诉讼的范围
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款规定:“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。”
《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条第二款规定:“英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼民事公益诉讼的范围包括三类:生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、英雄烈士保护领域。
2、行政公益诉讼的范围
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”行政公益诉讼的范围包括四类:生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域。
3、刑事附带民事公益诉讼的范围
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款规定:“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼审判组织审理。”
刑事附带民事公益诉讼的范围包括两类:生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域。
二、案件来源
上述法律规定的人民检察院“在履行职责中发现”包括履行批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。
控告检察的职责范围之一即受理、接待控告、举报。保护国家利益和社会公共利益不只是检察机关的职责,攸关全民利益,更需要全民参与,希望社会公众更多关注公益诉讼积极向检察机关举报公益诉讼案件线索。相信通过社会公众的参与和检察机关的积极作为,能够还人民群众一个碧水蓝天的生活环境,为建设“生态魅力,幸福文明新江永”贡献检察力量。
