永州市冷水滩区人民检察院
工 作 报 告
——2019年12月30日在区第九届人民代表大会第四次会议上
区人民检察院检察长 胡华清
各位代表：
现在，我代表冷水滩区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2019年工作回顾
2019年以来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，把坚持党的绝对领导作为最高原则，把以人民为中心作为根本立场，聚焦法律监督主责主业，深入推进冷水滩平安、法治建设，各项检察工作取得新进展。
一、坚持与区委决策部署同步同向，着力把“讲政治”落到实处
（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。强化政治责任、加大工作力度，抽调精干力量组建“捕诉一体”办案团队,承担了全市大部分涉黑涉恶案件的审查逮捕工作，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪96人，已提起公诉29人。加强证据审查，提前介入引导侦查4件，提出建议12条。深化“破网打伞”，落实“一案三查”，对所有涉黑涉恶案件开展 “回头看”，并实行逐级背书，移交涉黑涉恶案件 “保护伞”线索20件，涉黑涉恶线索7件。坚持办案与“打财断血”相结合，在办理黄某某涉黑案件中，建议查封扣押房产9套。
（二）着力服务三大攻坚战。坚持依法办案与化解重大风险相结合，批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等涉众型危害金融安全犯罪13人，起诉31人。积极融入和服务污染防治攻坚战，依法办理违法倾倒固体废物等破坏生态环境类案件10件，对某企业在没有采取防流失、防渗漏等防止污染环境的措施下，在农用地上堆放废弃煤矸石，向监管部门发出检察建议，督促回收和清理固体废物6881吨，保护被污染土地6.5亩。持续从严打击破坏环境资源犯罪活动，依法对非法捕捞、非法狩猎、非法采伐、盗伐林木刑事犯罪提起公诉12人。严格按照扶贫工作要求，持续开展干警结对帮扶工作，坚持对“两不愁、三保障”问题、返贫风险问题、群众对扶贫工作认可等问题排查走访80余人次，全面完成工作任务。
（三）平等保护民营企业合法权益。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的 “三个没有变”，组织人大代表、政协委员、企业家开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，进一步提升检察工作和企业之间的粘合度。认真贯彻落实最高人民检察院服务营商环境、服务非公经济发展等指导性文件，共批准逮捕串通招投标、合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序的犯罪16人，提起公诉32人。正确把握办案与服务企业的关系，依法对17名企业关键管理人员或技术人员从宽处理，让企业家安心经营。办理的永州市某种养企业非法占用林地案，在企业完成补植复绿后，对企业法定代表人蒋某某作相对不诉处理，保障了企业正常运转。
（四）积极参与“六城同创”工作。全力支持 “六城同创”工作开展，院领导带头参与文明劝导、创卫、夜巡和各类公益活动300余人次，为对口联系的社区和村委会援助创建经费40多万元。发挥检察职能积极助力全国禁毒示范城市创建工作，共批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人76人，提起公诉82人。依法打击社会不诚信行为，办理拒不执行判决、裁定罪案件10件、拖欠农民工工资案件12件。
二、坚持将履行职责与人民期待相契合，全力担当“公共利益代表”新使命
（一）保障群众生命财产安全。坚决从严惩处侵犯公民人身、财产权利犯罪案件，共批准逮捕故意伤害、非法拘禁、绑架、寻衅滋事、强奸等犯罪102人，提起公诉63人，批准逮捕抢劫、盗窃、诈骗等犯罪93人，提起公诉112人。严厉打击危害公共安全犯罪，提升群众安全感，依法批准逮捕交通肇事、危险驾驶、以危险方法危害公共安全犯罪23人、起诉179人。
（二）积极推进公益诉讼工作。争取区委重视和支持，两办下文了《关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》，为公益诉讼工作的开展提供有力的制度保障。依法办理食品、药品类公益诉讼案件36件，办理的全区首例刑事附带民事公益诉讼案件中，检察长对王某某、张某某销售“毒米粉”案出庭支持公诉，坚决守护群众舌尖上的安全。依法担当国有财产保护“公共利益代表”，已办理相关公益诉讼案件7件，办理的饮用水生产、制砖企业未及时缴纳水资源费、水土保持补偿费案件中，向监管部门发出检察建议5份，督促追回国有专项基金20余万元。
（三）高度重视办理未成年人案件。依法从严从快惩治侵害未成年人犯罪，批准逮捕性侵、拐卖、虐待留守儿童等未成年人的犯罪20人，提起公诉19人。落实未成年人特殊保护，对涉罪未成年人不批准逮捕10人，不起诉11人，提供法律援助60人次，开展心理矫正8人次。充分发挥检察建议作用，在办理邱某某涉嫌诈骗罪一案时，向当地政府和相关基层组织发出检察建议取得良好效果，被省院评为优秀检察建议。深入开展法治进校园、进社区宣讲活动，正副5名检察长受聘法治副校长并深入中小学开展法治教育，受众人数达1200余人次。
（四）积极参与社会治安综合治理。认真落实宽严相济刑事政策，着力减少社会对抗，对犯罪情节轻微的案件，依法不批捕68人，依法不起诉189人。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化检察长接访、带头“包案”、落实信访首办制等措施，共受理群众各类来信来访案件78件482人，均依法予以办理。全力做好建国70周年特护期信访维稳工作，开展涉检信访矛盾排查化解6件8人，确保特护期涉检进京“零上访”。认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，邀请中小学师生50余名代表参加了“携手关爱、共护明天”检察开放日活动。
三、坚持“双赢多赢共赢”执法理念，竭力维护公平正义的司法防线
（一）强化诉讼活动监督。加强对侦查活动的监督，监督立案8件、撤案5件，纠正漏捕5人、漏罪17人，追诉同案犯6人。对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见件21次。在办理石某某等3人组织卖淫案时，发现陈某系组织卖淫幕后老板，遂建议公安机关立案，经提起公诉后陈某被判处有期徒刑6年。提出刑事抗诉4件，向审判机关发出纠正违法通知书9件次，均已得到改正。受理不服民事行政生效裁判申请监督案件13件，审结13件。办理支持起诉案件3件，帮助农民工追讨欠薪10万余元。
（二）强化刑事执行活动监督。深入贯彻全国人大常委会的特赦决定和习近平主席签署的特赦令，扎实开展特赦部分服刑罪犯工作，对符合条件的5人提出特赦检察意见，均被裁定予以特赦。积极开展刑罚执行和监管活动监督，对“五类罪犯”落实监管措施412名，解除监管措施157名。积极维护刑事被执行人员合法权益，办理捕后羁押必要性审查案件38人，督促及时变更强制措施件33人；对羁押的唐某华、刘某等12人存在超期羁押的情况发出纠正违法通知书均被采纳。开展指定居所监视居住专项检察监督，办理案件103人，对其中执法不规范、存在安全隐患等问题发出检察建议24份。严格履职监督社区矫正工作开展，监督收监4人，对暂予监外执行的周某某无正当理由不按时提交病情复查情况，向执行机关提出检察建议，周某某被收监服刑。
（三）依法办理职务犯罪案件。积极适应自侦部门转隶后职务犯罪案件办理流程规定，组建专业化办案组专门办理职务犯罪案件。主动与区监察委对接，在案件移送、提前介入、强制程序转换等方面形成工作机制，全年共办理职务犯罪案件4件7人，刑事拘留5人，决定逮捕2人，已提起公诉4人。
（四）积极推进认罪认罚从宽制度。深化司法体制综合配套改革，结合值班律师制度的开展，稳步推进认罪认罚从宽制度，办理各类刑事案件224件256人。加强对认罪认罚案件办理情况的监督，将具有从宽幅度较大、程序互相转换、认罪认罚后又反悔、社会关注度高、群众有反映等情形的案件作为监督评查的重点，促进提升案件质量和效果，确保制度统一正确适用。
四、坚持更高的标准推进自身建设，大力提高检察队伍的履职能力
（一）强化政治建检。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入开展大学习大调研大落实活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和八项专项整治工作，共组织干警学习180人次，自查自纠问题12个。坚持党对检察工作的绝对领导，向区委、区委政法委报告重大事项12次。高度重视意识形态工作，充分利用新媒体讲好检察故事、传播检察好声音，组织全院干警拍摄快闪《我爱你中国》，入选《学习强国》学习平台。
（二）狠抓从严治检。严格落实主体责任清单，组织对院领导、部门负责人和干警签订“一岗双责”，确保党风廉政建设责任层层落实到位。强化廉洁宣传教育，组织干警120余人次收看《迷失的初心2》、《血战湘江》等警示教育片。支持派驻纪检监察组开展监督执纪，对检风检纪、禁令执行等进行经常性检查和专项督查发通报5次；对案件质量和食堂管理风险等问题发监察建议3次，对2名干警进行提醒谈话。积极配合市院党组第一巡察组对我院开展为期一个月的巡察，推动问题见底、整改见效。
（三）推进改革创新。扎实推进司法责任制“精装修”。 进一步完善和落实检察官责任清单，明确检察长、检察委员会和检察官之间的办案事项决定权，使进入员额的检察官真正承担起司法办案责任,提交检委会讨论的案件比上一年下降16%。入额院领导既“挂帅”又“出征”，共办理案件125件，检察长、副检察长带头办案已成常态。整合批捕起诉部门职能，实行“捕诉一体”办案机制，对某类刑事案件由一个部门、一个办案组、一个员额检察官负责到底，该模式运行以来，批捕办案时间缩短2.1天，公诉办案时间缩短10.8天。
（四）突出阳光司法。认真落实区九届人大三次会议精神，依法接受人大及其常委会监督，对人大代表审议报告、参加座谈提出的意见建议，逐项落实、及时反馈。自觉接受政协民主监督，主动邀请政协委员工商联和无党派人士40人次参加调研视察、案件评查等活动。自觉接受社会监督，依法开展案件信息公开工作，共发布程序性信息1143次，法律文书744份，公布重要案件信息16条；常态化开展检察开放日、主题宣传月等活动10余场，邀请社会各界100余人次走进检察院，更广泛的争取理解和支持。
各位代表，过去的一年，在区委正确领导、人大有力监督、政府和政协指导帮助、各级人大代表、政协委员、人民监督员关心支持下，区检察院务实奋进、砥砺前行，整体工作有序发展。这里，我谨代表区检察院和全体检察干警向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，我们也躬亲自省，深知还有许多问题依然制约着前行发展。一是面对新时代新任务，检察工作转型还不完全到位，法律监督不平衡问题还需着力解决。二是面对新矛盾新挑战，“检察产品”供给能力还不够优质，服务大局、保障大局的能力还需努力提高。三是面对新职能新领域，检察履职能力还不够全面，改革的整体效能还需持续推进。四是面对新工程新要求，从严治检还有薄弱环节，对干警的监督管理还需进一步强化。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气破解。
2020年工作安排
2020年，区检察院的工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握新时代检察工作总要求，紧紧围绕全区发展大局，以政治建设为统领，以服务大局为己任，以执法办案为中心，以队伍建设为根本，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为冷水滩高质量发展提高有力司法保障。
第一、以高度的政治自觉在推进国家治理体系和治理能力现代化中彰显检察担当。继续深入推进认罪认罚从宽制度并履行好检察机关主导责任，在充分保障犯罪嫌疑人权利和履行法定程序的同时，着力提升量刑建议精确化，推动案件繁简分流、优化司法资源配置。贯彻落实十九届四中全会决定部署的“拓展公益诉讼案件范围”、“完善生态环境公益诉讼制度”等一系列与检察工作直接相关的重大任务，坚决从严办理食品药品、环境类公益诉讼案件，通过公益诉讼办案服务群众。积极传递 “双赢共赢多赢”的新理念，树牢“办案中监督、监督中办案”，以重大监督事项案件化办理为抓手，强化证据收集和法律分析，提升监督意见的落实效果。立足司法办案参与社会治理，进一步提升检察建议刚性和工作质效，当好党委政府的法治参谋。
第二、以牢固的政治责任在服务大局维护稳定中贡献检察力量。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，在办好每一个案件的同时，配合相关部门建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争长久性胜利。聚焦“三大攻坚战”和主动服务乡村振兴，严惩非法吸收公众存款罪等涉众型犯罪，维护社会稳定和保障经济发展环境。改进服务非公企业检察措施，在司法办案中对国企民企、内资外资、大中小微企业落实好“平等”二字，确保各类企业诉讼地位、诉讼权利、法律保护一视同仁。保持对刑事犯罪的高压震慑态势，严厉打击侵犯人身、财产、黄赌毒等刑事犯罪，加大对非法传销、网络诈骗等犯罪打击力度，切实维护社会公共安全。
第三、以务实的政治情怀在顺应人民群众新要求新期待中交出检察答卷。贯彻落实最高检发布的有关正当防卫指导性案例要旨，围绕正当防卫的适用条件、防卫限度以及检察机关如何依法办理正当防卫案件等问题进行深入研究；不断开展正当防卫法律知识宣传活动，在办案中大胆认定正当防卫，向全社会昭示“法不能向不法让步”的价值取向，鼓励支持人民群众向不法行为作斗争。用心做好未成年人检察工作，重点打击校园性侵、校园欺凌等伤害未成年人案件，进一步落实最高人民检察院第一号检察建议，推动性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等制度建立。把人民群众反映强烈的食药、环境等问题作为监督重点，严肃纠正有案不移、以罚代刑等违法行为，坚决做到对涉食品、药品类刑事案件一律从严办理。进一步维护农民工合法权益，加强对拒不支付劳动报酬等案件打击，对涉案的犯罪嫌疑人一律提起公诉。
第四、以严明的政治纪律在队伍建设中铸就检察忠诚。持之以恒抓好班子带好队伍，充分发挥检察政治思想教育基地作用，推进大规模教育培训，不断提升检察干警专业能力和职业素养，提升出庭形象。坚持用更高标准自我要求，制定更为合理的考核奖惩制度，破除“庸懒散漫”，持续营造争先创优的浓郁氛围。紧紧围绕司法责任制改革，进一步强化对员额检察官独立办案的监督制约，大力开展检务公开、案件监督评议等工作，构建全方位办案监督体系，更加主动地接受人大及社会各界的监督，增强办案公信力。压实管党治党主体责任，以“钉钉子”精神解决司法不规范问题、以权谋利等行为，推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。
各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。站在新的历史方位，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次会议要求，不忘初心、牢记使命，忠诚履职，为谱写新时代冷水滩新篇章作出新的更大贡献！
