根据市委统一部署，2024年3月12日至5月16日，市委第七巡察组对中共永州市冷水滩区人民检察院党组进行了提级巡察。2024年6月27日，市委巡察组向中共永州市冷水滩区人民检察院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共永州市冷水滩区人民检察院党组坚持把巡察整改作为推进检察工作的重大契机，先后召开8次党组会议研究整改落实措施，确保将整改工作作为一项重要政治任务抓实抓好，抓出成效。
院党组书记、检察长坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头成立以自己为组长，其他院领导任副组长，各内设机构主要负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，党组成员、政治部主任任办公室主任，办公室、政治部等部门负责同志参加，承担整改工作的组织协调、日常监督、情况综合、检查评估等。根据反馈意见制定了巡察整改方案，明确了66条具体整改措施。同时，将整改目标细分为近期、中期、长期逐步推进。
截至2025年2月28日，巡察反馈的9个具体问题，已完成整改8个，阶段性完成整改1个；巡察移交的5件信访件，已办结5件，巡察交办的立行立改5件，已办结5件。
二、集中整改期内整改进展情况
(一)反馈问题：贯彻落实党中央重大决策部署和省、市委工作要求有差距
1.问题一：学习贯彻习近平法治思想有差距。
整改情况：第一，抓实政治学习。把学习贯彻习近平中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和党的二十大精神作为全院当前和今后一个时期的首要政治任务，教育引导干警强化政治理论素养。明确专人收集整理近期上级机关的重要指示批示精神，并将其纳入院党组会和党组理论学习中心组学习内容和研讨专题。第二，健全学习机制。一是健全了以党组理论学习中心组为龙头、党支部为阵地的学习教育机制，制定了党组理论学习计划和党纪学习教育实施方案。二是严格落实“第一议题”制度。制定完善了《党组会议“第一议题”学习制度（试行）》，严格规范“第一议题”学习内容，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。三是建立了常态化理论学习提示提醒机制。上级机关的会议召开后由政治部及时提醒院党组抓好传达学习，确保及时全面传达学习到位。第三，创新了宣传方式。充分发挥新闻办公室的辐射带动作用和叠加影响力，通过微信公众号发布专题内容42次。第四，优化了业务考评体系，抓好学用结合。修改完善了《检察人员职级晋升考核工作办法（试行）》《案件管理考核工作办法（试行）》等制度，将学习情况与考核挂钩，并加强对司法办案的程序监督、实体监督和数据监督，抓实案件质量评查、检察业务考评，促进检察权严格依法规范运行。
2.问题二：坚持党对检察工作的绝对领导有欠缺。
问题表现一：落实党对检察工作的绝对领导不够到位。
整改情况：一是始终坚持党对检察工作的绝对领导。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项报告制度，修改完善了《重大事项工作报告制度（试行）》，进一步增强了干警政治敏锐性，确保第一时间向区委、区委政法委汇报重要事项、重大问题等。二是修改完善了《党组民主生活会制度（试行）》，将邀请区委政法委派员指导列入制度之中。
问题表现二：执行防止干预司法‘三个规定’不够严格。
整改情况：一是组织学习。组织领导班子成员学习了《关于执行“三个规定”等重大事项记录报告制度若干问题的工作细则》，并要求领导班子成员在民生生活会上将执行防止干预司法“三个规定”情况予以说明。同时组织全院干警对防止干预司法“三个规定”及重大事项报告制度、违反“三个规定”典型案例等进行了学习。二是党组及时研究通报。2024年下半年党组会研究执行“三个规定”情况2次。
问题表现三：履行检务督察监督责任不够有力。
整改情况：第一，完善制度。一是修改完善了《案件办理内部流程规范（试行）》，在办案系统中设置案件办理审批权限，案件需由刑检部门负责人及分管领导对批捕、起诉案件进行审核把关后方可结案，切实压实了各层级对案件质量的管理责任。二是修改完善了《案件质量检查评查实施办法（试行）》《案件质量管理考核工作方案（试行）》和《检察人员职务职级晋升工作办法（试行）》，明确案件评查的种类、程序、时限，每个月开展常态化评查，并将案件质量评查结果与职级晋升、评先评优挂钩。第二，开展常态化学习。组织召开了案卡填录培训会和案件质量评析会。组织各办案组认真学习了《关于办结案件检视的规定》《检察监督办案基本规范》等相关内容，教育引导干警了解掌握并熟练运用认罪认罚程序，强制措施程序等，针对相关文书的制作要求划出重点，督促干警全面掌握。其次，通报了办案组办案情况，总结办案经验，剖析缺点不足，共同商量解决办法，督促引导办案人员加强法律法规学习，不断提升检察办案能力。第三，严肃责任追究。对存在上述问题的人员进行集体约谈，对1名干警进行提醒谈话。
3.问题三：护航经济社会发展稳定有短板。
问题表现一：深化诉源治理推动社会治理效果不够明显。
整改情况：第一，树牢“高质效办理每一件案件”的司法理念。实现精准监督，推动“有质量的数量”和“有数量的质量”相结合，并加强跟踪检察建议落实。目前办案规模合理，办案类型均衡，没有出现“数据冲动”“滥发群发”等现象。第二，提高检察建议制发质量。针对办案人员司法理念不新、监督能力不强、责任心不够等问题，不断加强政治理论和《刑法》《民法》以及《湖南省检察机关检察建议工作实施办法（试行）》等内容的学习，进一步提高检察建议文书的释法说理能力，确保检察建议切实可行，并督促检察干警尽职履责。第三，规范检察建议制发程序。严格按照《人民检察院检察建议工作规定》，制定《社会治理检察建议办理流程指引》，检察建议需经部门负责人、分管领导审批后方能制发，加强对检察建议的必要性、合法性、说理性等进行审核。第四，强化跟踪问效监督长效机制。一是严格落实《案件质量管理考核工作办法（试行）》《职级晋升考核工作办法（试行）》，由第六检察部对检察建议落实情况检查、监督，并将检察建议跟踪落实等案件质量情况与职级晋升、评先评优挂钩，倒逼办案人员积极履职。二是针对检察建议刚性不足的问题，建立对外的跟踪问效监督机制，对无正当理由不予回复且未整改的，及时报告上级院、区委及区委政法委。严格贯彻落实区委政法委、公检法司五家联合制定的《关于落实检察建议制发和落实的若干规定》，对拒不接受或不回复检察建议的定期通报，对检察建议落实不到位的严肃追责问责。第五，多举措化解信访矛盾。修订了《关于开展院领导包案办理首次信访专项检查活动工作方案》，力争将信访矛盾化解在初信初访。探索适用将公开听证释法说理应用于重大复杂疑难案件，已不存在“选择性听证”“简单案听证”“一听多案”“凑数听证”等现象。第六，严肃责任追究。对3名相关人员进行提醒谈话。
问题表现二：打造法治化营商环境措施不够有力。
整改情况：第一，健全工作机制。修改完善了《办理涉民营企业刑事案件办法（试行）》《办理涉民营企业刑事案件提前介入实施办法（试行）》《永州市冷水滩区涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动监督办法（试行）》，有力营造了保护企业家合法权益的法治环境。第二，对所有涉企案件均开展了羁押必要性审查。第三，全面落实检察护企工作。积极听取企业意见，根据其需求，做好企业帮扶、送法进企业等服务工作。召开了“法治护航 问需企业”调研座谈会，开展了“三高四新 法治护航”法律法规宣传活动。
问题表现三：护航专项整治斗争不够深入。
整改情况：第一，严厉打击生态环境类犯罪。加强与生态环境、自然资源、农业农村等相关部门的合作配合，凝聚严厉打击生态环境类犯罪的合力。第二，加大扫黑除恶专项斗争工作力度。一是调整了扫黑除恶斗争领导小组成员，制定了《涉黑案件“打财断血”工作方案》，对黑恶势力时刻保持高压严打态势，将“打伞破网”与“打财断血”相结合，彻底捣毁犯罪分子再犯罪的经济基础。二是全面核查重点案件。对本院办理的所有涉黑涉恶案件进行再次排查。三是深入挖掘涉黑恶犯罪线索。通过对审查批捕、审查起诉、刑事执行案件以及群众举报情况进行全面排查。第三，建立健全涉未成年人犯罪办案机制。一是制定了《关于办理涉未成年人案的工作规定（试行）》，联合相关职能部门签订了《关于性侵未成年被害人一站式询问室适用细则》《冷水滩区侵害未成年人案件强制报告制度联席会议及工作协商机制》《关于建立密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度的意见》等，通过实现涉未成年人刑事案件提前介入、加强与公安机关深度合作、加强与妇联、教育等行政机关的沟通协作等方式，凝聚多方力量，做好综合履职工作。二是强化未检办案人员系统办案思维，全面推进综合履职。制发涉未成年人犯罪案件综合履职类检察建议，对涉未成年人犯罪案件进行了综合履职，避免了其在司法程序中受到二次伤害。
（二）反馈问题：推进检察工作高质量发展有不足。
4.问题四：检察为民理念树得不够牢。
问题表现一：司法为民的情怀不够浓, 护航基层民众利益少。
整改情况：第一，树牢司法为民情怀，尽职尽责办好人民群众身边的“小案”。第二，充分运用支持起诉职能。严格落实《关于建立共同推进支持起诉工作机制的实施意见》《关于建立支持起诉和法律援助工作联系机制的规定》等，不断完善线索移送、信息共享、联合调查等机制。第三，常态化开展行政争议实质性化解。按照“一案四查”监督模式，对2024年办理的行政案件逐一审查，实际性化解了争议。
问题表现二：司法救助、未成年人综合司法保护等工作离群众期盼还有差距，司法救助案件数量不多。
整改情况：第一，强化部门协作，全面排查线索。第六检察部与其他业务部门协调联络，业务部门在办案中同步开展司法救助线索排查，发现相关线索及时向第六检察部移送。第六检察部在信访接待中，积极挖掘涉法涉诉案件中的司法救助线索。第二，全面审查，准确办理。对照《人民检察院办理司法救助工作细则（试行）》要求，通过查看案件材料，实地走访调查等方式，及时开展司法救助工作。第三，严肃责任追究。已对负责司法救助的4名人员进行集体约谈。
问题表现三：当事人诉讼权利保障不到位。
整改情况：第一，组织学习。刑检部门召开会议专题学习了相关诉讼法知识，提高了办案检察官依法保障当事人诉讼权利的意识。第二，开展专项检查。对本院2024年6-12月办理的案件进行了检查，未发生当事人诉讼权利保障不到位的情况，当事人诉讼权利保障不到位的问题得到了有效解决。第三，严肃责任追究。对照《检察人员职级晋升考核工作办法(试行)》规定，针对专项评查中扣分的办案组，已在年度考核中予以扣分。
5.问题五：法律监督职责发挥不够充分”的问题。
问题表现一：监督意识不够强，存在不敢监督、不愿监督现象。
整改情况：第一，刑检部门召开会议学习了《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《加强刑事监督实施要求》，进一步提高了监督意识和能力。第二，修改完善了《法律监督检察工作机制（试行）》，进一步规范了法律监督程序。第三，开展了案件核查。暂未发现对侦查活动、审判活动监督质量不高、滥发纠正违法通知书的情况。第四，针对刑事审判监督，强化刑事裁判文书审查。对诉判不一的案件均由承办人提请检察官联席会、检委会讨论，严格落实抗前上报市院把关制度，以提升刑事抗诉采纳率。第五，严肃追责问责。对1名办案人员在年度考核中予以扣分，并进行了提醒谈话。
问题表现二：法律监督刚性不够强。
整改情况：第一，不断提升监督质效。持续加强民事生效裁判监督、民事审判违法监督、民事执行监督。第二，有效发挥侦监协作办公室作用。第三，严肃追责问责。对相关案件承办人进行了提醒谈话。
问题表现三：践行“公平正义”，执行宽严相济刑事政策有偏差。
整改情况：第一，加大培训力度。组织办案人员参加上级检察机关组织的业务培训，借助视频会议、检答网等媒介加强办案人员业务能力，引导办案人员树立宽严相济的司法理念，统一了案件办结处理标准。第二，严格落实羁押必要性审查工作意见，对犯罪嫌疑人羁押的案件依法规范开展羁押必要性审查工作，对没有羁押必要的犯罪嫌疑人依法变更强制措施。第三，逐案评查。按照《湖南省检察机关案件质量评查工作实施细则》，对所指轻微案件进行逐案评查，暂未发现有违反检察职责情形或违纪违法线索。另外，本院分别组织检委会委员、刑事检察部门的办案人员学习了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，要求办案人员统一办案标准，严格依法办案。
6.问题六：防范化解风险工作做得不够实。
问题表现一：对意识形态工作重视不够。
整改情况：第一，加大培训力度，提高思想认识。将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述等内容纳入党组理论学习中心组、各党支部的学习内容。组织全院干警进行意识形态培训，加强了对意识形态工作重要性的认识，提高了全体党员干部特别是领导班子成员的政治觉悟和舆情应对能力。第二，严格贯彻落实意识形态工作责任制。明确意识形态工作的分管领导，结合本院工作实际，制定了2024年度意识形态工作计划，明确每半年专题研究部署、分析研判意识形态工作1次。院党组专题研究部署意识形态工作2次，召开分析研判意识形态工作会2次。第三，修改完善制度。修改完善了《舆情应对“三同步”工作机制实施方案（试行）》。
问题表现二：网络舆情管控不够。
整改情况：第一，加强沟通和汇报。严格落实本院制定的《舆情应对“三同步”工作机制实施方案（试行）》，加强与上级检察院和区委政法委、区网信办的请示汇报和协调沟通，及时全面准确掌握舆情动态。明确专人负责网络舆情，若发现舆情隐患，第一时间报告院领导，并同步报告相关部门，制定舆情应急处置预案，同步跟进舆情进展，掌握舆情动态。第二，严肃追责问责。对舆情处理工作人员进行了提醒谈话。
问题表现三：宣传阵地建设不够。
整改情况：及时更新官网内容。一是明确专人负责院官网以及2.0工作网、微信、微博公众号的维护和更新。二是及时更新了本院官网关于习近平总书记重要讲话及指示批示精神、习近平法治思想等内容。
问题表现四：新闻“三审”制执行不严。
整改情况：严格落实宣传文稿“三审”工作制度。修改完善了《新闻宣传工作规则（试行）》以及2024年新闻宣传工作方案，要求所有新闻稿件必须经过撰稿科室负责人、分管领导、新闻宣传工作负责人、新闻宣传工作分管领导的严格审批后，才能向外投稿和内网转发。
（三）反馈问题：班子建设和干警队伍管理有短板
7.问题七：贯彻落实民主集中制不够到位。执行干部议事规则不严格。
整改情况：第一，党组理论学习中心组学习了领导干部党委（组）议事规则。第二，修订完善了《落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》《党组议事规则（试行）》等制度。
8.问题八：党建工作抓得不实。
整改情况：第一，严格规范基层党组织组织生活。党总支每月给各支部制发工作提示，每个党支部均认真落实了“三会一课”、支部主题党日、组织生活、民主评议党员等。第二，充分开展谈心谈话。主要负责同志已与班子成员逐一谈话，班子成员与普通干警也深入开展了谈心谈话，沟通思想、交换意见。第三，严肃组织生活。各党员干部在组织生活会前开展充分谈心谈话，谈深谈透。在组织生活会上严肃开展相互批评。党支部委员会对会议红脸出汗情况进行了把关。
9.问题九：干部队伍建设有差距。
问题表现一：后备力量薄弱。
整改情况：不断优化干部队伍结构。坚持新时代好干部标准，对在大要案件办理、防范化解重大风险等急难险重任务中经受考验、实绩突出、担当作为的干部，在选任晋升时同等条件下予以优先考虑，提拔了一批“90后”干部担任部门正（副）职，做好了后备力量储备工作。
问题表现二：激励措施不多, 队伍积极性有所减弱。尚未建立澄清证明、容错免责机制,部分干警干事创业精神不足。
整改情况：建立了容错纠错机制，不断完善考核机制。修改完善了《公务员平时考核办法（试行）》《检察人员职级晋升考核工作办法（试行）》等制度，进一步增强了考核评价的科学性、系统性和可操作性，更加注重考核结果运用，激发干警创业干事热情。
问题表现三：干部队伍建设有差距。
整改情况：第一，成功提拔配齐1名检委会专职委员。另1名专职委员人选已报请区委组织部研究。第二，调入干警1名；通过公务员招考招录公务员5名。
三、下一步整改工作安排
一是坚持持之以恒，整改意见条条有着落。目前，所有整改内容均已整改完毕。下一步，对已经完成的整改任务，要做到条条对照，项项梳理，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，建立责任制，明确部门、专人负责，紧盯不放；对作风建设等敏感问题、易反复问题，建立督察机制；对虽然不是此次整改的重点问题，但发现有不良倾向、易引发新的矛盾问题，以此次整改的力度与方式，促进从根本上解决问题。
二是坚持成果转化，构建长效机制。在抓好具体问题整改的同时，更加突出治本与预防，更加注重建立长效机制。在此次整改工作中，对已经制定的制度规定，抓好督促检查，确保执行到位、落实到位；对即将出台的，加快研讨论证，争取早日出台；对还在积极探索的，抓紧实践和总结经验。
三是坚持从严治检，强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，扭住“四风”问题不放，防止问题反弹；持续落实好“两个责任”，坚持从严治党、从严治检，真正把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来；持续加大对违法违纪行为的查处力度，严格监督执纪问责，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风实的高素质的检察队伍。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8367996；邮政信箱：湖南省永州市冷水滩区梅湾街道翠竹路169号 政治部（收）；电子邮箱：lstqjcy@163.com 。
中共永州市冷水滩区人民检察院党组
2025年2月28日
