县十七届人大
三次会议文件（ 号）
宁远县人民检察院工作报告
—2018年12月28日在宁远县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民检察院检察长 周辉
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
今年是检察机关恢复重建40周年。一年来，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新成效。继续保持湖南省文明单位荣誉称号，案件质量和执法状况工作位列全市第一，获得县级以上集体和个人表彰24项，3名检察干警荣获省级以上表彰。
一、坚定不移服务发展大局，全力保障全县经济社会平稳健康发展
充分发挥检察职能作用，服务打好“三大攻坚战”，为促进经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障。
坚决防控金融风险，着力营造良好环境。坚持以办案为中心，将非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营、逃税、串通投标、合同诈骗、制假售假等犯罪列为打击重点，共批准逮捕8人，提起公诉24人。将办案经验丰富、专业知识扎实的检察官和检察官助理有机整合，组建金融犯罪案件办案团队，严把事实关、证据关和法律适用关，做到专人负责、精准高效。建立与金融监管部门、公安机关的协作配合机制，依法提前介入，引导侦查取证，强化侦、捕、诉的衔接与配合，形成打击和预防金融犯罪合力。
加大扶贫济困力度，致力守护民生民利。坚持服务精准脱贫与服务乡村振兴、司法救助相结合，依法保障脱贫攻坚。严厉打击涉农刑事犯罪，批准逮捕3人，提起公诉6人。加强对特殊群体合法权益的司法保护，突出惩治侵害农村留守儿童权益犯罪和针对老年人实施的犯罪，批准逮捕10人，提起公诉7人。牢固树立以人民为中心的司法理念，加大司法救助力度，为4名贫困的刑事案件被害人提供司法救助金15万元，体现司法人文关怀，让法律更有温度。拨款15万元帮助扶贫联系村中和镇杨柳田村完善村党群服务中心配套设施，全村脱贫成效进一步巩固。
倾心守护绿水青山，助力建设美丽宁远。落实“十年不砍树，十年栽好树”的“绿色宁远”建设新理念，坚决打好污染防治攻坚战，突出惩治破坏生态环境资源犯罪，起诉非法占用农用地、滥伐林木等犯罪嫌疑人23人。提起全县首例刑事附带民事公益诉讼，在追究被告人刑事责任的同时，督促侵权主体一并解决环境污染的修复赔偿问题。坚持恢复性司法理念，积极开展补植复绿工作，引导违法行为人恢复植被面积400余亩。在办理的欧阳某明失火案中，督促其植树造林200亩，起到了办理一起案件、恢复一片青山的良好效果。
二、坚定不移维护公平正义，全面履行各项检察职能
牢牢把握检察机关宪法定位，全面履行各项检察职能，深耕监督主责主业，着力维护司法公正和法律权威。
全力开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击黑恶势力犯罪和其他严重刑事犯罪，共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件514件688人，同比分别上升0.3%和0.7%，批准逮捕338件446人；受理移送审查起诉案件972件1200人，同比分别上升10.96%和14.07%，提起公诉796件943人。其中，批准逮捕涉黑涉恶案件20件32人，起诉4件43人；批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等犯罪案件38件40人，提起公诉45件46人；批准逮捕“黄、赌、毒”案件92件136人，提起公诉119件140人。在办理欧阳晓勇等29人涉黑犯罪案件中，组建由5名员额检察官和2名书记员组成的公诉团队，检察长以第一公诉人身份出庭支持公诉，对涉及的9项罪名和10余起犯罪事实进行有力指控，该案两名主犯一审各被判处有期徒刑20年。加强扫黑除恶工作机制建设，建立扫黑除恶工作例会制度、重大涉黑涉恶案件会商督办机制、黑恶势力“保护伞”线索移送等机制，构建协调推进的工作格局；坚持重大案件提前介入、引导侦查，确保依法、准确、有力地惩处黑恶势力犯罪，形成打击合力。
坚持不懈强化法律监督。加强刑事立案和侦查监督，针对有罪不究、违法办案、侵犯人权等执法不严、司法不公问题，依法监督侦查机关立案13件，监督撤案16件，纠正漏捕11人，追捕漏犯26人，追诉漏罪9人，对侦查活动中的违法情形提出纠正意见34件次。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6件，已改判2件；对刑事审判中的违法情形提出纠正意见3件。加强刑事执行监督，办理羁押必要性审查案件34件，提出变更强制措施建议32人；强化社区矫正监督工作，提出检察建议45件，建议撤销缓刑、收监执行6人。加强民事和行政诉讼监督，共办理不服法院生效判决裁定申诉、执行监督、督促履职等民事行政监督案件62件，发出检察建议60件。
积极推进职务犯罪检察工作。主动适应国家监察体制改革需要，坚守依法办案底线，强化证据审查，运用政治智慧和法律智慧，努力为反腐败取得压倒性胜利贡献检察力量。建立监检衔接协调机制，开通职务犯罪办案“绿色通道”，明确公诉部门员额检察官办案组专门办理职务犯罪案件，试行捕诉一体办案模式，提前介入监察委调查的职务犯罪案件6件，决定逮捕1件1人，审查起诉6件12人。依法审查起诉了县林业局森林资源资产评估中心原主任李某等3人贪污国家退耕还林补助资金52.9万元案、县扶贫开发办公室工作人员荆某挪用社会捐赠扶贫资金65万元案等职务犯罪案件。
三、坚定不移推进创新发展，持续深化司法体制改革和工作机制改革
认真落实全面深化司法改革要求，着力破解制约检察工作发展的难题，完善检察权运行机制，全面提升司法公信力。
在司法责任制改革中攻坚克难。全面落实员额检察官办案责任制，科学设置检察官办案组、独任检察官两种新型检察办案组织，完善检察官权力清单。建立检察官联席会议制度，突出员额检察官办案主体地位，规范法律适用标准、提高决策水平、提升办案质量。推进入额院领导直接办案常态化，4名入额院领导带头办理疑难复杂案件40件70人，充分发挥示范引领作用。加强对检察官司法办案的监督管理，建立案件质量评查常态化机制，共评查案件1247件，对56起不规范行为提出纠正意见，通过评查倒逼案件质量提升，未出现一起错捕错诉判无罪案件。
在监督机制改革中先行先试。探索重大监督事项“案件化”办理模式，与县公安局会签《关于重大侦查监督事项案件化办理的规定》，实现传统“办事模式”向“办案模式”转变，相关经验做法被市检察院在全市转发。针对强戒人员刑罚执行完毕后强制隔离戒毒期限尚未届满，公安机关未及时送强制隔离戒毒的问题，及时发出检察建议，督促公安机关将11名强戒人员送所强戒。积极推进公益诉讼机制建设，健全与行政机关的常态化联系机制，使检察监督成为依法行政的重要保障，办理行政公益诉讼案件44件。针对湾井镇猴子坳山岭垃圾非法倾倒问题，向湾井镇政府发出公益诉讼诉前检察建议，督促依法履职，镇政府高度重视积极配合，及时将2000余吨垃圾清理完毕。
在诉讼机制改革中不断探索。探索推行公诉部门分组分类办案模式，组建4个员额检察官办案组，将不同类型的案件交给有相关专长的人员办理，统一类案证据标准，缩短审查起诉时间。积极推行轻微刑事案件“轻案快办”工作机制，明确快速办理案件的适用范围、办案要求、办案期限和工作流程，在保障犯罪嫌疑人权利的前提下，于法定程序内简化流程，缩短办案期限，化解案多人少矛盾。今年来共适用“轻案快办”机制办结刑事案件285件，在各类刑事案件受理数同比上升16.85%的情况下，公诉案件审结率居全市第一。
四、坚定不移落实全面从严治检，切实加强过硬检察队伍建设
按照“五个过硬”总要求，凝神聚力、强基固本、律己正形，全面打造一支忠诚为民、廉洁担当的过硬检察队伍。
加强思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，把思想政治工作深度融入到检察业务、检察文化、队伍建设中，建立宪法宣誓、政治轮训、职业道德教育等工作机制，铸就忠诚可靠的政治品格。充分发挥检察文化的导向作用，进一步完善崇法书屋等文化阵地建设，成立泠江夜读协会，定期开展读书推荐、法治观影等活动，被市检察院作为全市唯一基层院推荐参评全省检察机关读书风气最盛检察院。
突出司法能力建设。立足检察业务需要，不断健全以实务技能为内容、以实战训练为模式的岗位练兵机制，组织全员轮训、专家讲座、案件讲评等业务培训，开展实战论辩、业务竞赛等活动，有效提升干警司法办案水平，干警累计参加各类业务培训45人次。继续推行“AB”岗工作模式、青年干警列席旁听检委会、青年干警轮流接访等制度，培养和锻炼干警综合素能。聚焦司法警察职能转型，提高训练水平和整体素质，提升履职能力。持续抓好检察理论研究工作，6篇理论调研文章在省级刊物发表。
狠抓纪律作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，推动从严治检向纵深发展。认真落实中央八项规定精神，聚焦坚定“四个意识”、纯洁社会交往、公正规范司法、改进工作作风等重点内容，制定出台《八小时外监督管理办法》，组织开展为期四个月的“政治思想和纪律作风两项集中教育”，进一步严格对检察队伍的教育、管理和监督。对省市巡视反馈的问题立行立改，并建立长效机制。以“零容忍”态度强化执纪监督问责，对2名严重违纪人员进行党政纪处分。
五、坚定不移坚持党的领导，自觉接受监督，确保检察权规范有序运行
牢固树立监督者更要接受监督意识，坚持以公开促公正、赢公信，让检察权在阳光下运行。
坚持党对检察工作的绝对领导。把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高政治原则、最根本政治要求，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质的学习，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保检察工作正确的政治方向。认真贯彻落实县委各项决策部署，严格执行年度工作报告、重大事项向县委请示报告的规定，紧紧依靠县委的领导开展检察工作。
自觉接受人大及其常委会监督。主动向县人大及其常委会报告重点工作、重要部署和重大案件，认真执行人大及其常委会的决议和决定，向人大常委会专题报告公诉工作，认真落实审议意见。建立与人大代表的日常联络机制，及时通报检察工作情况，邀请人大代表参加专题调研、集中视察、座谈交流活动，为代表履职搭建平台、创造条件，拓宽接受监督的渠道，诚恳听取代表对检察工作的意见建议。
主动接受民主监督和社会监督。主动向政协通报工作情况，邀请政协委员、人民监督员、特约检察员开展座谈、视察、调研。建立12309检察服务中心，推进“互联网+公众服务”体系建设，发布案件程序性信息3440条，法律文书902份。开展“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日活动，增进社会各界对检察机关未成年人刑事检察工作的了解，凝聚关心、爱护未成年人健康成长的共识与合力。
各位代表，2018年是检察机关职能发生重大转变的一年。一年来，宁远检察工作在全面深化改革中破冰前行，检察事业焕发出新的生机和活力，各项工作迈上了新的台阶。这些成绩和进步的取得，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县检察院全体检察干警向各位领导、各位代表、各位委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少问题，与党和人民的要求和期待还存在不小的差距。主要表现在：一是服务大局、保障民生的前瞻性、精准度、实效性有待进一步提升；二是法律监督需要进一步加强，民事行政检察等监督短板亟待补强，公益诉讼等新增职能需要加大推进力度；三是检察工作与现代科技信息技术融合不够，工作信息化、装备现代化建设滞后；四是检察队伍结构不优，检察人才储备不足，“案多人少”矛盾没有从根本上解决。对此，我们将通过自身努力和争取各方支持，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年，我院检察工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻实施修改后的刑事诉讼法、检察院组织法，坚持以司法办案为中心，以深化改革为动力，以提升能力为保障，以人民满意为目标，依法履行法律监督职能，为全县经济社会发展提供强有力的司法保障。
一、切实提高政治站位，确保检察工作正确方向
坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，深刻认识党的领导是检察工作的最高原则、最大优势，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在检察工作中不折不扣落到实处。严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，自觉以新思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持检察机关宪法定位，自觉将检察工作置于人大监督之下，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表的意见建议。自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督，持续推进检务公开。
二、履职尽责服务发展，不断回应人民群众新期待
把人民群众对美好生活的向往作为司法办案的重要价值追求，找准检察工作服务发展、服务民生的切入点、着力点，全力以赴打好“三大攻坚战”。坚决扛起扫黑除恶专项斗争重大政治责任，发挥检察机关职责优势，及时高效打击黑恶势力犯罪，把每起案件都办成经得起法律和历史检验的“铁案”，推进扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。严厉打击破坏生态环境资源犯罪，守护绿水青山蓝天；依法打击危害食品药品安全犯罪，守护“舌尖上的安全”；突出惩治破坏市场经济犯罪，为改革发展营造良好环境。开展“送法进企业”活动，实现对民营企业与其他市场主体的平等保护，为民营经济创新发展提供更好的法治保障。立足检察职能，采取有效措施，助力精准扶贫工作取得实效。
三、聚焦主业强化监督，切实维护社会公平正义
做实做强做优新时代法律监督，坚持双赢多赢共赢，实现刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察监督工作全面平衡充分发展。全面加强刑事检察监督，推动解决执法司法领域人民群众反映强烈的问题，加强对刑事侦查活动的监督，守住防冤纠错的底线；构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，坚决纠正定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等问题；大力推进民事行政检察监督，推动建立“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局，坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督并举，全面推进公益诉讼工作，让人民群众在每一个鲜活的案件中都感受到公平正义。
四、强基固本锤炼精兵，全面强化检察队伍建设
把党的政治建设摆在首位，以思想建党和制度建党为着力点，认真开展学习教育活动，统筹推进机关党建工作。坚持全面从严治党、从严治检不动摇，持之以恒正风肃纪，坚持不懈规范司法行为，坚定不移推进党风廉政建设，切实抓好关键岗位用权的监督管理，加强对检察官职业道德和业外行为的监督，以更强的信心、更大的勇气、更实的举措推动从严治检向纵深发展，使从严要求、从严管理成为新常态。积极适应司法体制改革的新形势新要求，以专业化、职业化为方向，加强教育培训和实践提高，不断提升检察队伍职业素养和专业水平，激发干警干事创业的激情和活力，助推检察工作全面发展。
各位代表，未来已来，路在脚下。站在新的历史起点上，我院将认真落实本次大会精神和决议要求，把服务保障经济高质量发展、维护社会大局稳定落到实处、抓出成效，努力提供更加优质高效的法治产品、检察产品，为建设宜居宜业宜游生态文化公园新宁远作出新的更大的贡献！
