2017年10月25日，中办以厅字[2017]44号文件印发了《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设，全面落实司法责任制的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》之（八），明确提出要“完善法官、检察官的职业保障”。职业保障机制的建立健全，是加强正规化、专业化、职业化“三化”建设的重要基础，更是职业化建设题中应有之义。随着人员分类管理改革的推行，特别是员额制自顶层设计到基层落地，员额制检察官的职业保障，成为一个热门的话题。我们通过学习上级有关文件精神，召开专门座谈会，发放《征求意见表》等多种方式，其中了解员额检察官们所思、所想、所盼，从中发现一些值得探讨、解决的地方。这些问题应当引起重视，唯有加快改革步伐，尽早完善配套法规，出台相关政策，方能确保职业化建设顺利推进。
所思：员额检察官职业保障值得探讨的问题
职业保障涉及最基本的问题，就是工资，以及住房、医疗、车补等福利，退休待遇等，还有涉及到转任等问题。从目前状况来看，许多问题尚不明确，已有的政策各地执行不一。
（一）工资及工资性收入
员额检察官，自2017年1月起，已落实单独职务序列配套的工资制度，按“四等十二级”，四级高级检察官月均工资1090多元，三级检察官月均工资720多元。检察官的工资水平高于当地其他公务员工资水平，这是无疑的，也是员额制改革最大的获得感。但问题是，所谓检察官单独职务序列，同公务员职务与职级并行存在一定的关联性。比如检察官甲，按职务与职级并行，已享受副处工资待遇，按单独职务序列四高套改工资，相比于未享受副处工资待遇的同等级检察官乙的月增工资额少，行政化色彩依然存在，这点更甚的表现在检察官等级晋升上，名义上讲检察官等级与行政职级脱钩，实际在制度设计上考虑了行政职级因素，同时，工作中并设定了程序，比如基层检察院的三级至一级检察官，需报请当地党委组织部门下文确认，一些地方，由于认识不统一，沟通不够，当地党委组织部门迟迟不予研究下文，造成工作被动。我们认为，既然实施检察官单独职务序列管理，就无必要设计、走这道程序，实属多此一举，与去行政化自相矛盾。
员额检察官其他工资性收入，目前主要是工改保留的三种津贴，即原办案人员每人每月240元岗位津贴、法定工作日之外加班补贴300元，和不同等级的检察津贴。员内员外并无区别。有关部门应充分考量检察机关职业特点，将加班补助项目继续保留，不应列入清理取消范围，否则，会挫伤检察人员尤其是一线办案检察官的工作积极性。
绩效考核奖金，从祁阳县院来说，员额检察官年人均总额为2.29万元，检察辅助人员（不含司法警察）和行政人员也享受了改革的成果，年度人均绩效总额为1.28万元。按制度设计，这些绩效奖金，40%随工资按月计发，60%待年度考核发放。绩效考核奖金，应系工资性收入，作奖金命名，值得商榷。各地党委、政府为开展中心工作的需要，推动工作，提升执行力，普遍实行了年度绩效考核奖惩办法。县区检察机关虽推行人、财、物省统管，但地方党委、政府的中心工作理应参加且做好，与其他行政单位一样，纳入了考核范围。祁阳县2017年度绩效考核奖励分为三等，即优秀、良好、合格，按单位在编在岗人员每人10000、9000、8000元的标准，由县财政拨发。祁阳县院绩效考核为良好，每人核发绩效奖9000元。对此，有的领导则认为，系重发奖金，认为省里已核发绩效奖励，县里不应再发。倘若将地方性绩效考核奖励，一刀切，予以全部取消，一方面于检察机关及工作人员不公；另一方面，不利于开展中心工作。
（二）住房、医疗、车补等福利问题
公考、选调的实施，人才正常合理流动，有利于检察队伍结构优化与改善，但对于外籍人员来说，住房问题难以解决，基层检察院绝大多数，都未建宿舍，外籍人员基本上都是靠租房，个别地方检察院由单位出面与当地房管部门沟通，采取公租方式，不啻为一好办法。“五险一金”之“一金”即住房公积金，目前缴存比例统一为12%，计算基数为工资加津贴。应当明确住房公积金计算基数为工资性收入，具体包括工资、各种津补贴、绩效考核奖金，年度国家公务员考核称职的增发一个月的工资，也应作为计算基数，适当缓解无房干警的住房压力，不然，难以留住优秀人才。养老保险扣缴比例28%（其中单位20%，个人8%），医疗保险扣缴比例12%（其中单位8%，个人4%），失业保险未予扣缴、工伤保险为1%，生育保险针对女干警。医疗问题已经成为最大的后顾之忧，一些地方政府出台了大病救助办法，工会组织也有类似的举措，省院也设立了基金会，对于得了大病、重病的干警而言，仅仅是杯水车薪，如今，大病号的医疗费用，动辄十几万，甚至几十万，足以摧毁一个家庭！员额检察官病假期间的待遇问题缺少相关规定，实际工作中不便操作。职业年金扣缴比例12%（其中单位8%，个人4%），目前未列财政预算，个人缴纳部分，亦无账卡，自2014年10月实施以来，不明不白，祁阳县院近二年来，共办理退休手续2人，职业年金没有退付给本人，有违政策出台初衷，失信于民。车改补贴，祁阳县迟至2017年1月才推行，其标准为副处1040元/月、正科650元/月、副科级600元/月、科员550元/月，货币模式，完全依行政职务核定发放，以当地组织部门行文为准。有的地方检察院，则以检察官等级来核发车补，比如四级高级检察官对应副处职务档，一级检察官对应正科职务档，值得推广，并且应提升至正常制度层面，加以规定，以便基层操作。
（三）办案经费问题
基层员额检察官，不但面临案多人少的突出矛盾，而且存在办案经费不足的问题，困扰检察官的办案积极性。目前，依旧执行原定的最低公用经费标准，按编制人数3.5万/人年，截止2018年5月，省院已拨祁阳县院经费累计1255万元，其中包括临聘人员的工资，很显然，临聘人员占用了员额检察官的办案经费。随着反贪、反渎和预防三局整体转隶至监察委，通过办案、依法追赃、上交财政后，由当地政府决定返回一定比例给检察院，用于弥补办案经费不足，已成为历史，如此一来，办案经费已捉襟见肘。因此，上调最低保障经费标准，已势在必行。
（四）内、外部办案环境问题
内、外部办案环境，与员额检察官职业息息相关。首先，从内部环境看，“两房”建设达标，科技强检步伐加快，为员额检察官办案创造了良好条件。但是随着办公及技术用房清理，出现几个员额检察官或检察辅助人员拥挤一室，而聘用制书记员又不能与所在办案组的员额检察官同处一室办公，影响办案效率的提高，与科学构建办案组背道而驰。办案车辆严重不足。祁阳县院原核定车辆7台，监察体制改革后，划出2台。目前，仅有办案办公用车5台，由办公室统一调度，有时难以保障一线办案需要，同时车辆经费偏低，每台车仅有4.5万元，不能满足运转需要。其次，从外部环境看，执法环境大有改善，但因检察机关侦查权的取消，检察机关及员额检察官的权威大大削弱，“两法”衔接工作较难开展，而检察联络室的设立独有虚名。员额检察官在处理群体性、敏感性案件时，难免受到当事人的纠缠甚至人身威胁。各种压力、干扰不同程度也阻碍员额检察官公正、独立行使办案权，办案质量难以保证。
所盼：加快配套政策出台，以制度保障员额检察官权益
《意见》，是纲领性文件，大多为原则性规定，没有可操作性，比如，“按照法律法规和相关政策，确定住房、医疗、车补等福利和退休制度”。很笼统，那些法律法规？相关政策是什么？不明白、不明确。因此，只有加快配套政策的制定，力争早出台，员额检察官职业保障要依靠制度方可有保障，缺乏制度作保障，检察官职业保障便是一句空话。
（一）完善检察官工资制度
改革后，虽然实行了检察官单独职务序列配套的工资制度，但是员额检察官的增资部分，是否作为退休金的计算依据，制度尚不明确，也是员额检察官普遍关心、关注的问题，这是确保退休待遇的根本保证。如果不作为计算退休金的基数，谈何职业保障？同时，应当健全正常的工资增长机制，二至三年增资一次。检察官等级晋升，直接涉及员额检察官的工资收入。按期晋升科学合理，但择优选升，规定一定比例，对于基层检察院是不太公平、合理，我们认为，只要符合相应等级的晋升条件、标准，就应当给予晋升，这样，基层检察院的员额检察官才有奔头。
（二）完善医疗、住房、车补等福利政策
在实行与检察官单独职务序列配套的工资制度基础上，应当制定实施相配套的医疗、住房、车补等福利政策，完善“五险一金”管理办法，合理规范住房公积金计算基础，有关部门应出台职业年金管理细则。力求从国家、单位、社会多层面、宽领域解决大病医疗难题，最大限度地防止因病返贫情况的发生，确保他们有尊严的生活、快乐工作。检察官车补，应与行政职级脱钩，同检察官等级挂钩。
（三）完善办公、办案经费管理办法
在人、财、物省统管的改革形势下，办公办案经费纳入预算管理，办案经费预算应当打足。为适应监察体制改革后检察机关所面临的严峻形势，确保检察事业健康发展，应适当调高最低公用经费保障标准。省院应汇同财政、审计等有关部门出台全省基层院经费支出的指导性意见。加快实施《聘用制书记员管理办法（试行）》，以缓解案多人少的矛盾，切实解决聘用制书记员工资占用员额检察官的办案经费等问题。
（四）完善绩效考核办法
绩效考核应突出办案质量与效率。目前基层院在未能建立科学、合理的办案组织的情势下，重点解决好轮案问题，以防分案不均产生内耗。绩效考核办法应当简便易行，不可搞繁琐哲学。绩效考核奖金分配，档次适当拉开差距，不宜过大。“三类人员、两种待遇”制度设计，涉及利益调整，待遇差距拉开过大，势必产生新的矛盾，特别是工勤人员排除在制度外，意见较大，必须妥善处理。员额检察官入额、退出、转任以及因病治疗等等，这些具体情形，基层院在绩效考核时，不易操作，上级院应有一个指导性较强的实施细则。
（五）完善内外协调工作机制
办公用房清理，应考虑司法机关履职的特殊性，特别是办案技术用房必须予以充分保障。办案用车及经费标准，应重新核定。理顺员额检察官的管理关系，明确管理权限，避免省、市、县三级都管或不管的现象发生。加快实施内设机构改革步伐，整合办案资源力量，为员额检察官创设良好的工作环境。开展评选优秀员额检察官活动，激励干警干事创业，不断增强检察官的荣誉感、归属感、获得感。
