双牌县人民检察院工作报告
——2016年11月29日在双牌县第十二届人民代表大会第一次会议上
双牌县人民检察院代检察长 周 涛
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十一届人大一次会议以来，县检察院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府的支持和县政协的民主监督以及社会各界的关心帮助下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，全力服务全县经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面落实强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，各项检察工作取得新进展，先后被评为县“绩效考核先进单位”、市“十佳学习型党组织”、市“学习型机关”和市“文明标兵单位”，连续三年被评为市“优秀基层检察院”。
一、着力维护稳定，打击和保护职能作用充分发挥。自觉把检察工作融入全县发展大局中谋划和推进，依法打击各类刑事犯罪，贯彻宽严相济刑事政策，妥善解决涉检信访问题，推进法治双牌、平安双牌建设。
——依法打击各类刑事犯罪。共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人383件471人，提起公诉376件560人。坚持“严打”方针，突出打出重点，始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点。积极配合公安机关开展打黑除恶、打击“盗骗毒”等专项行动，提前介入一批重大案件的侦查活动，依法快捕快诉，保持对严重刑事犯罪的高压态势。2015年9月，公诉科对郭某某等40人黑社会性质组织案件依法提起公诉，郭某某一审被判处有期徒刑20年，其他被告人全部判决有罪。2016年4月，侦监科依法对公安部督办的贩卖毒品近10公斤的犯罪嫌疑人周某某等人批准逮捕，并追捕1人。依法支持人民法院打击拒不执行判决、裁定犯罪专项行动，共批捕起诉3件3人。
——贯彻宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯、从犯和过失犯，特别是因邻里纠纷、家庭矛盾所引起的轻伤害案件，坚持教育、感化和挽救方针，最大程度地减少社会对立面，化消极因素为积极因素，促进社会和谐。依法不批准逮捕89人，对15名犯罪嫌疑人作出不起诉决定，促成22起轻伤害、交通肇事等刑事案件当事人达成和解。
——妥善解决涉检信访问题。坚持把化解社会矛盾贯穿到执法办案的全过程，依法妥善处理群众的合理诉求。全面推行每周检察长接待日制度、下访巡访点制度等便民利民措施，通过带案下访、约访、巡访等方式，畅通信访渠道。新建举报大厅，让检察工作重心下沉、阵地前移、贴近群众，搭建法律服务通道，面对面倾听和有效解决群众的诉求。共受理群众来信来访502人次，有效办理初信初访，连续11年无越级上访、无进京上访。
二、着力反腐倡廉，查办和预防职务犯罪深入开展。坚决贯彻上级反腐败斗争总体部署,不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。共办理职务犯罪案件31件39人（含处级干部3件3人，科级干部5件7人），其中反贪局立案侦查19件23人，反渎局立案侦查12件16人。通过办案，为国家挽回直接经济损失1600余万元。
——突出查办职务犯罪大案要案。严肃查办重点领域的职务犯罪，紧盯重点岗位领导干部职务犯罪案件，紧盯群众反映集中、社会反映强烈的问题，大力开展职务犯罪案件查处工作。2013年依法查处永州市第一公交公司原总经理杨某挪用补贴资金1200余万的案件。2014年依法查处五里牌镇柏梧塘村谢某某等4名村干部共同贪污惠农专项资金40余万元的案件。2015年依法查处新田县原国土局局长张某某在土地整理、土地转让等项目受贿170余万元的案件。通过抓大案、抓要案，追根溯源挖窝点，在重点领域突破一批窝案串案，扩大了案件查办效果。
——重点查办涉及民生民利案件。坚持把国家工作人员贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守等危害群众利益的职务犯罪作为查办重点，查办涉农职务犯罪和生态环境渎职犯罪等工作，推动了行业整顿和行风治理。2015年，与县纪委、县公安局成立专案组查办的林权流转案，涉及林权面积10万余亩，涉案金额达3000余万元，关乎数百户林农的切身利益。我院以受贿罪、滥用职权罪对胡某某等4人立案，以行贿罪对蒋某某等2人立案。一批在社会上反映强烈的职务犯罪案件得到依法查处，彰显了检察机关惩治腐败的决心和能力。
——全面加强职务犯罪预防工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从源头上预防腐败。预防科共向发案单位、行业主管部门发出预防职务犯罪检察建议书8份；在重大公共投资和重点工程项目中开展职务犯罪预防调查6次。2013年，针对农村集体土地征地补偿款的管理问题，经过全面、充分、细致的调研，提出“专户管理、专款专户、封闭运行”的检察建议，促成《双牌县农村集体土地征地补偿资金管理暂行规定》的出台。省、市有关领导做出批示，认为这一做法非常好，应大力推行。2014年10月，该规定在全县范围内推行。2015年5月，该规定的贯彻执行情况被纳入全县绩效考核指标。全面推行行贿犯罪档案查询机制，共开展行贿犯罪档案查询600件次。组织开展“职务犯罪预防乡村行”活动，邀请省检察院反贪局党支部及湖南工业大学教授到乡、村学校上法制课，深入各乡镇场举办职务犯罪预防警示教育讲座；主动与县委党校、县住建局等单位联系，开展廉政警示教育30余次，受教育的干部职工达1000余人次。
三、着力诉讼监督，执法和司法活动监督不断加强。始终把执法为民作为检察工作的出发点和落脚点，坚持日常监督与专项监督相结合，不断加大对执法和司法活动的法律监督力度，让正义不缺席，让公平不迟到。
——侦查活动监督进一步加强。重点纠正该立不立、有罪不究、以罚代刑、动用刑事手段插手经济纠纷和非法取证等问题。对应当移送审查逮捕、审查起诉未移送的，追加逮捕12人，其中有1人被判处十年以上有期徒刑；追诉漏犯14人，其中有3人被判处十年以上有期徒刑。
——审判活动监督进一步有效。以纠正裁判不公和违反法定程序等群众反映强烈的问题为切入点，加大对审判活动的监督力度。对法院确有错误的刑事判决，提出抗诉2件4人，抗诉意见均被上级法院采纳。民行科申请监督案件15件，结案12件。2014年5月，帮助申诉人理家坪乡何某某拿回被拖欠4年之久共计1.9万元的赔偿款。当事人称赞：“执法为民一身正气，维护正义两袖清风。”
——刑罚执行监督进一步规范。针对刑罚执行监管场所执法活动中暴露的问题，监所科会同县司法局、看守所等有关部门开展执法专项检查活动，解决监管不到位和执法违法等问题。纠正刑罚执行和监管活动中的违纪行为8起，维护了监管场所安全稳定。2014年，驻双牌县看守所检察室被评为全国检察机关派驻监管场所二级规范化检察室。
四、着力从严治检，检察队伍素质和形象明显提升。严格教育管理，全面落实两个责任，加强党风廉政建设和自身反腐败工作，积极打造一支信念坚定、敢于担当、执法为民、清正廉洁的检察队伍。先后涌现出一批秉公执法、无私奉献、一心为民的先进个人。1名干警被评为全省检察机关检务保障工作先进个人,1名干警被评为全市十佳政法干警，9人次获评全市业务标兵、能手，21人次获县级以上表彰。
——抓班子带队伍促工作。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提高了领导班子决策水平和能力；通过完善领导干部民主监督、述职述廉、绩效考评等制度，促使了领导干部把主要精力放在一线上、放在基层上、放在推动工作上；通过加快对年轻干部的培养和中层领导干部的选拔任用，使一批能力强、业务精的年轻干警走上了中层领导岗位。
——抓学习强素质重实效。推行“周五学习日”制度，加强对干警的理论学习及警示教育。以开展争创“学习型检察院”为载体，加强一线执法办案人员的专业素能建设和新进新任人员的岗位技能培训。通过选派人员外出学习，开展技能竞赛和岗位练兵等多种形式，进一步形成了比、学、赶、帮、超的良好局面。每年组织干警参加各类业务培训20余人次，全院具有大学本科以上学历占干警总人数的90%以上。
——抓扶贫树形象赢民心。积极开展精准扶贫工作，先后派出干警在尚仁里乡大坪江村、上梧江瑶族乡福禄村驻点工作。争取资金100余万元帮助大坪江村改善水利和交通设施建设，受到了当地群众的好评。争取资金70余万元帮助福禄村加宽桥梁、通村公路硬化、人畜饮水，支助贫困户发展生产，与贫困户一对一“结穷亲”，面对面沟通，心贴心交流，因户施策，精准帮扶。
五、自觉接受监督，改进和加强检察工作取得成效。检察机关牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，保障检察权依法正确行使。
——始终坚持党对检察工作的坚强领导。我们始终把检察工作置于党的绝对领导之下，做到重大部署、重大案件、重要事项及时向县委汇报，自觉把检察工作融入全县工作大局来谋划，不断增强检察机关服务经济社会发展的针对性和实效性，为全面建成小康双牌提供优质的法律服务和法律保障。
——自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持定期向人大及其常委会报告工作制度，坚定执行监督法和人大历次会议决议，认真办理人大交办事项、建议和政协提案，主动邀请人大代表、政协委员进行视察和评议，积极加强与代表、委员的联系沟通，真诚听取代表、委员的意见建议。共办结代表、委员提案议案 8件。积极参加县人大“司法公正双牌行”活动，全体检察官接受了县人大常委会的履职考核。
——主动接受社会各界监督和舆论监督。通过检务公开，开设“12309”举报电话、公布网络信箱、回访案件当事人等方式，主动接受人民群众监督，最大限度地将检察工作置于阳光之下。共发布案件信息1200余条、法律文书92份，发布检察微博、微信300余条，举办“检察开放日”、“开门评检”等活动10次，邀请人民监督员参与同步监督评议案件16件。
回顾过去五年，我们深切地体会到，做好新时期的检察工作必须坚持做到以下几点：
一是必须坚定不移地坚持党对检察工作的领导。紧紧依靠县委强有力领导和支持，依法履行职责，自觉把贯彻落实县委的重大决策部署融入各项检察工作之中，确保检察工作正确政治方向。二是必须毫不动摇地坚持检察机关的职能定位。以执法办案为中心，全面加强职务犯罪侦查和预防工作，依法严厉打击刑事犯罪；切实承担法律监督使命，促进社会公平正义。三是必须坚持不懈推进严格公正司法。坚持惩治犯罪与保障人权等“六个并重”，促进法律监督工作持续健康发展，守好司法公正每一道防线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是必须持之以恒加强过硬队伍建设。扎实开展专题教育实践活动，抓实素能建设；深入开展规范司法行为专项整治活动，抓实规范司法；持续加强党风廉政建设，抓严廉洁从检；积极推进文明创建，抓好队伍形象。
五年来，我们艰苦奋斗、求真务实、团结拼搏，各项检察工作取得新成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、县人大、县政府、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到存在的问题和困难，检察工作服务大局的前瞻性、针对性、有效性还有待提升，措施和方法还需要进一步加强和改进；执法办案质量虽然有了较大提升，但影响执法质量的一些基础性、机制性障碍仍未彻底解决，推进执法规范化建设仍需常抓不懈；查办职务犯罪的力度、效果还有待进一步加强；侦查技术装备依然滞后，信息化建设和检务保障还需持续加强；检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。
今后五年工作设想
各位代表，未来五年，是我县落实党中央“四个全面”战略部署的关键时期，今年又是全面落实县第十次党代会重大部署的开局之年，也是司法体制改革的攻坚之年。我们将以崭新的精神风貌，把握新机遇，迎接新挑战，更好地承担起时代赋予检察机关的历史使命。
我们的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五个发展”新理念、以执法办案为中心，以检察改革为动力，忠实履行强化法律监督，维护公平正义的职责使命，全面争创“全省优秀基层院”，为加速推进全县“五大重点”、“四大突破”和“八大工程”提供有力的司法保障，为全面建成小康社会、建设活力迸发的自信双牌作出新的贡献。
一、坚持把服务大局作为检察工作的第一要务。要进一步增强大局意识、责任意识，更加自觉地把检察工作放在全县大局中来谋划，坚持做到执法维系全局、办案考虑发展。不断健全完善服务保障经济发展的措施和办法，切实把县第十次党代会的部署要求落实到检察工作各方面和执法办案全过程。
二、坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。要按照维护国家安全和社会安定的要求，充分发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用。在始终保持对严重刑事犯罪的高压态势的同时，加强源头治理，把法律监督职能向修复社会关系、预防减少犯罪、社会管理创新延伸，从源头上化解社会矛盾纠纷。着力营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、公平正义的法治环境。
三、坚持把执法为民作为检察工作的第一宗旨。要把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题，加强对特殊群体和困难群众的司法保护。要加强以人为本、执法为民教育，不断改进执法作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。
四、坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。要把强化法律监督作为检察机关的立身之本，真正做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督，促进社会实现公平正义。认真履行批捕、起诉职责，深入开展查办和预防职务犯罪工作，坚定不移地推进反腐败斗争；进一步加强诉讼活动的法律监督，保证法律的正确实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。
五、坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。要把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作来抓，坚持从严管理、从严监督，进一步转变司法理念,调整优化办案组织,着力强化司法责任落实。主动适应新的形势，加强职业道德教育，大力培养、宣传和弘扬先进典型，坚持文化育检。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”各位代表，在今后的工作中，我们决心在县委和市检察院的领导下、在县人大及其常委会的监督下，认真执行本次会议决议，忠实履行法定职责，努力维护人民合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定，维护法制统一和尊严，为保障和服务全县经济社会发展，建设活力迸发的自信双牌作出新的贡献！
