江永县人民检察院工作报告
——2016年1月 日在江永县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民检察院代检察长 沈 阳
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新成效。
一、坚持以查办职务犯罪为重点，保持反腐高压态势。
按照中央对反腐败工作的总体部署，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续保持惩治腐败“老虎”、“苍蝇”一起打的高压态势，全年立案查办贪污贿赂犯罪6件9人，渎职侵权犯罪1件2人，其中大案4件，涉及科级干部2人。移送起诉7件11人，移送起诉率和有罪判决率100%。
——强化侦查一体化机制。充分运用全市侦查一体化机制⑴，积极派员参与市检察院组织指挥查处的市发改委原主任龚新智特大贪污受贿系列案侦查工作，立案2件3人。将涉嫌单位行贿罪的新田县循环经济工业园开发建设有限公司及其法定代表人曹如通，涉嫌受贿罪的新田县环卫所工人陈丽英依法立案查处。
——突出保障“三农”利益。坚持把服务和保障“三农”工作作为检察工作的重点，严肃查办“三农”补贴、保障房建设等发生在群众身边、损害群众利益职务“蚁贪”犯罪案件5件8人，涉及科级干部2人，村支部书记3人、村主任1人、村文书2人。桃川镇上洞村原村支书周桂成、原村主任周兆瑞、原村文书周先辉犯贪污罪分别被判处有期徒刑3年、2年、1年。粗石江镇城下村原村支书周志春犯贪污罪被判处有期徒刑2年。夏层铺镇马蹄村原村支书欧阳和盛犯贪污罪被判处有期徒刑1年，原村文书毛建勇犯贪污、受贿罪被判处有期徒刑2年6个月。
——深化源头治理力度。坚持标本兼治、惩防并举，深入开展职务犯罪预防，共向发案单位、相关部门提出预防建议5次，开展预防调查2件，开展犯罪分析3件，开展警示教育5场次，结合查办的村干部系列案件撰写《农村基层组织工作人员贪污贿赂犯罪突出应引起高度重视》一文被市检察院转发，其经验做法被永州市电视台新闻综合频道宣传报道。完善行贿犯罪档案查询⑵系统，受理行贿犯罪档案查询36次，涉及被查对象271个，有效促进了权力运行制约和监督体系建设。
二、坚持以打击刑事犯罪为根本，着力建设平安江永。
严厉打击各类刑事犯罪，全力推进平安江永建设。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人150人，同比上升8%，提起公诉406人，同比上升34.89%。
——主动顺应群众诉求。坚持把打击群众反映强烈的严重暴力犯罪⑶、“两抢一盗”⑷等犯罪作为重点，主动出击，依法从重从快打击。全年批捕杀人、强奸等暴力犯罪和毒品犯罪43人，提起公诉43人；批捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪61人，提起公诉61人，一批犯罪分子受到法律严惩。
——积极关注民生热点。不断强化打击刑事犯罪职能，重点关注群众“钱袋子”利益，维护诚信、公平、有序市场竞争秩序和人民群众合法权益。全年批捕非法经营、合同诈骗、非法集资等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人7人，起诉18人。依法快捕涉案金额3亿余元非法吸收公众存款案的刘品和等四名犯罪嫌疑人，有效避免了众多受害者上访问题的发生。
——努力化解社会矛盾。强化法治思维，认真贯彻宽严相济刑事政策⑸，推进社会矛盾化解。依法对犯罪事实轻、认罪态度好、社会危害性小的犯罪嫌疑人不批捕47人，不起诉6人，对亲属邻里之间轻微案件促成刑事和解⑹15件。探索建立适合未成年人身心特点的讯问、亲属会见等教育挽救措施，建立专人办理未成年人刑事案件机制和犯罪记录封存制度，全年共办理未成年犯罪9件9人，开展法治教育进校园活动8次。依法对涉嫌故意杀人的县某中学16岁学生欧阳某作出不捕决定，并帮助其重回校园，继续接受教育。
三、坚持以服务大局为中心，全力助推经济发展。
——服务改革发展大局有新作为。紧扣县委改革发展决策部署，主动开展检企对话合作，进一步深化细化服务企业发展举措，持续助推企业发展。完善落实《江永县人民检察院服务企业发展十项承诺》，走访座谈县工业园多家企业，为企业提供法律咨询服务，建立检察工作服务企业发展长效机制。在全市率先开展服务电商产业发展司法保障系列活动，主动走访电商企业30余家，发放各类检察宣传资料100余份，梳理电商企业意见建议8条，召开检企座谈会建立健全《江永县人民检察院优化经济环境、服务电商产业发展十条意见》，为电商确定法律咨询联络员，明确专人办理涉电商案件，开通法律服务和案件办理“绿色通道”，全力为电商产业发展保驾护航，相关工作被市电视台综合频道报道，稿件被永州日报采用，该项工作取得较好效果。
——服务全面小康建设有新举措。认真落实全面建设小康江永要求，抽派干警28人进驻村组开展“一村一警三员联村”结对帮扶工作。抽派一名经验丰富的资深检察官担任粗石江镇白土村党支部第一书记，进驻村组、扎根基层，帮助实施基础设施建设，制订精准扶贫计划、产业发展计划，不断发挥基层党组织的桥头堡作用，确保“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”。积极开展送温暖活动，先后看望、慰问贫困老党员、农村贫困户、孤寡老人、留守儿童20余人次，发放慰问金6000余元。检察官形象位列全市第一。
——服务文明县城创建有新发展。积极服务省级文明县城创建，扎实做好包干片区综合治理工作，及时清理垃圾、卫生死角20余个，积极联系有关单位清洁原院落环境6次，组织青年志愿者开展文明劝导100余人次；继续加强院落绿化、美化、亮化工作，全面形成美观大方、干净整洁、布局合理的院落整体环境，成功创建永州市园林式单位；积极开展环境保护专项整治工作，依法批捕滥伐林木、毁坏重点保护植物犯罪4人，起诉6人。
四、坚持以法律监督为突破，切实维护司法公正。
——不断深化侦查审判活动监督。加强刑事立案、侦查和审判活动的监督，严把批捕、起诉关,依法不捕111人，同比上升122%，不诉10人，同比上升100%，改变管辖15人，改变定性8人，发出书面纠正违法通知6份，监督侦查机关应当立案而不立案的案件1件3人，追捕4人，追诉6人，法院全部作出了有罪判决。进一步规范量刑建议⑺、检察长列席审委会等制度，提起刑事抗诉1件2人，提出量刑建议126份，法院采纳率达98%。
——扎实开展刑罚执行活动监督。加强对刑罚执行和监管活动的监督。全年共提出检察建议12份、口头纠正意见15次，发出纠正违法通知书1份，办理监管人员控告举报和申诉案件6件；扎实开展社区矫正人员脱管、漏管专项检察工作，成功督促办理了因历史原因未移交司法局管辖的20名监外执行罪犯的交接手续，及时纠正桃川镇社区矫正人员王龙宝未按规定外出、潇浦镇社区矫正人员蒋善全未按规定建档、允山镇社区矫正人员管理不规范等问题；积极开展羁押必要性审查⑻工作，提出监督检察建议后，依法释放6名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人。
——主动拓宽民事行政监督渠道。积极构建多元化民事行政检察监督格局，全年受理民事行政案件9件，同比增长333%，办理督促履职案件2件，提出检察建议2份，督促畜牧水产局依法打击幸福桥河段非法电鱼行为。主动拓宽监督领域，与工商行政管理局联合出台《江永县人民检察院、江永县工商行政管理局关于加强行政检察与行政执法协作配合规定》，建立信息共享和线索移送机制，有效形成工商、检察依法治理打击流通领域假冒伪劣商品行为的合力。
五、坚持以队伍建设为依托，努力提升履职能力。
——始终把执法专业化建设作为重要前提。认真贯彻习近平总书记倡导的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，不断推进执法队伍专业化建设。充分利用每周一学、道德讲坛、专家授课等机制，组织干警深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。积极开展分类培训和岗位练兵活动，选派干警参加上级举办的各类业务培训80余人次，全面提升干警实战技能。主动培养执法办案“多面手”，2名青年干警通过竞争上岗转岗任内设机构副职。坚持把治理懒、庸、散作为推进机关作风建设的突破点，强化群众路线教育实践活动成果，持续反“四风”，扎实开展明察暗访、案件回访、调查走访工作，整风肃纪。
——始终把司法规范化建设作为重要核心。认真按照省检察院游劝荣检察长提出的“见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结”的“七见”标准，扎实开展司法行为专项整治工作。积极组织召开律师代表征求意见座谈会，积极走访“两委员一代表”、案发单位和政法机关，梳理出司法不规范意见和建议6条。突出问题导向，主要业务部门深入剖析2012年来存在司法不规范行为典型案例8个。扎实开展积案清理工作，完成对2003年以来的公诉受理未结252件积案清理工作，其中，起诉59件，不起诉52件，撤案93件，行政处罚29件，上网追逃14件，改变管辖5件。积极开展案件质量评查工作，案件质量考评和执法状况考评继续位列全市首位。
——始终把监督常态化作为重要保障。进一步强化“监督者更要接受监督”的意识，不断强化内部执法办案监督，扎实开展“两录”⑼工作，共办理“两录”案件9件12人37次，录制全程同步录音录像的视听资料74本，办理技术性证据审查3件3人。邀请“两代表一委员”、乡镇长、城中村村支两委干部、律师代表、政法机关代表20余人参加以“查办与预防职务犯罪、推进反腐倡廉”为主题的检察开放日活动，通报近三年来查办和预防职务犯罪基本情况，接受干部群众监督。以法治宣传流动站、举报宣传周、民调走访、“国家宪法日”活动为契机，积极抽派青年干警、业务骨干深入乡镇、街道、社区开展法律宣传工作，面对面、零距离为群众提供法律服务、宣传检察工作，接受群众监督。
六、坚持以司法改革为导向，不断完善机制建设。
——积极探索检察信息公开。坚持“公开是原则、不公开是例外”，深化检务公开机制建设。邀请两办、宣传部、电视台及院内设机构联络员召开外宣工作会议，成立外宣联络工作小组，及时宣传检察重要活动、检察业务工作和队伍建设的进展情况。在电视台继续设立“检察视角”专栏，及时更新县城主要街道、四个社区、五个乡镇的检务公开栏，确保群众全面了解和监督检察工作。不断强化案件信息公开工作机制和职责，全程同步发布在办案件的程序性信息873条，发布重大案件信息1次，公开已生效刑事判决案件的起诉书，不起诉决定书等法律文书265份。
——积极推进机制改革创新。按照“诉访分离”⑽的要求，积极推进涉法涉诉信访改革，加强检察长接访和视频接访工作，全年共受理各类控告申诉案件56件，经审查，移送反贪立案3件，移送民行3件，其余均及时分流处理，办理国家赔偿案1件，检察长接访36人次；投入25万元建成高清远程视频接访系统，努力将信访工作引入法治化、规范化轨道。按照两高三部《关于依法保障律师执业权利的规定》，全力推进律师执业权机制改革，依法保障律师阅卷权、会见权、收集证据等权利，全年共接待律师阅卷、会见59次，复印、拷贝案件信息材料1000余份。
——积极强化检务保障机制。不断创新检务保障机制建设，强化信息化技术在检察工作中的运用和保障，投入11万元对中心机房进行改造，建成了内外网分区隔离、低温物理环境的中心机房，全面达到全国检察系统涉密分级保护⑾要求。投入26万元建立建成高清视频会议系统，有效提高政策理论、业务培训学习效果，促进会议作风转变，提升工作效率。投入22万元对食堂进行扩建、改造，购买相关设备，办理健康证明、卫生等级评定和食品生产许可，进一步提高食堂卫生等级，保障全院干警饮食安全。投入10万元对办公大楼卫生区域进行改造、整修，保证了办公大楼整洁卫生，美化了办公办案环境。
各位代表，一年来县检察院工作取得的发展和进步，离不开县委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界关心、支持和帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在不少问题和不足，主要是：法律监督职能作用的发挥，与人民群众对反腐败、公正司法的要求与期待还有不少差距；执法办案能力还不能很好适应执行修改后“两法”⑿的需要，履行新增职责方面的能力水平有待提高，信息化建设和应用步伐还不快；队伍结构不尽完善，检察人才断层问题亟待解决，年轻干警的培养力度有待进一步加大。对这些问题，我们将以更加务实的态度，采取有力措施，努力加以解决。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划开局之年，是司法体制改革关键之年，按照县委和上级检察机关总体部署和要求，深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为基本遵循，紧紧围绕“四个全面”战略部署⒀和“五大发展理念”⒁，紧紧围绕县委中心工作，坚守公平正义底线，更加注重公正司法、更加注重人权保障、更加注重改革创新、更加注重以人为本，全面履行检察职能，为江永改革发展稳定大局、全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
——着力推进法治江永建设。主动适应经济发展新常态，充分发挥检察工作在全面深化改革中的职能作用，切实找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点和着力点，立足检察职能、细化服务措施，不断强化强农惠农政策落地的司法保护，为全面深化改革和经济社会发展营造良好法治环境。始终坚持用中国特色社会主义理论武装思想、指导实践、推动工作，主动运用法治思维和法治方式推进检察工作发展，不断增强服务大局、保障民生的效果。
——全力维护社会和谐稳定。正确处理维稳与维权、打击犯罪与化解矛盾的关系，促进社会和谐。坚持以人民群众的平安需求为
导向，进一步加强批捕、起诉工作，突出打击“两抢一盗”和涉枪、毒、赌等多发高发犯罪，突出打击黑恶势力犯罪等严重刑事犯罪，突出打击食品药品安全、环境污染、安全生产、侵犯未成年人合法权益等方面犯罪，努力提升人民群众的安全感和幸福感。认真贯彻宽严相济刑事政策，加强羁押必要性审查，努力提高社会治理的法治化水平。
——努力营造良好政治生态。保持查办职务犯罪高压态势不放松，严肃查办工程建设、土地和资源出让、司法腐败等领域案件；加大对群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”案件的查处力度，严肃查办在政府补贴和专项补贴资金管理使用环节出现的虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等侵犯群众合法权益的职务犯罪。立足执法办案，加强和改进职务犯罪预防工作，协同党委、纪检监察机关等部门全面推进职务犯罪预防体系建设，多措并举，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的惩防职务犯罪机制。
——切实加强规范诉讼监督⒂。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督工作，监督纠正“有案不移、有罪不究、以罚代刑”等问题；积极构建民事行政检察多元化监督格局，维护法律统一正确实施。健全非法证据排除、量刑建议、错案防止等机制，加强违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
——深入推进检察改革创新。根据上级统一部署，积极稳妥地推进检察体制改革，主动向县委及有关部门汇报，争取各方面帮助和支持，最大限度地凝聚检察改革的正能量，扎实做好检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等改革重点工作，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革。完善检察机关行使法律监督权的制度机制，深入推进工作机制创新，调整监督方式和重点，保证公正司法，进一步提高司法公信力、维护法治权威。
——全面建设过硬检察队伍。不断强化检察职业道德教育，努力打造一支党和人民信赖的高素质检察队伍。不断加强对班子成员的教育、管理和监督，提高领导班子科学决策的能力。扎实开展岗位练兵实训活动，提升队伍综合专业素能。认真落实从严治检方针，持之以恒地抓好廉洁自律教育，认真落实党风廉政建设责任制，强化对重要岗位、重要环节和重点人员的监督管理，努力营造风清气正的检察氛围，确保各项检察权的正确行使。
各位代表，在新的一年里，我们将认真执行本次大会决议，准确把握经济发展进程中呈现的速度变化、结构优化、动力转换等趋势性新特点，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，坚守法治、忠实履职、秉公司法、脚踏实地、敢于担当，为谱写中国梦的江永新篇章作出新的更大的贡献！
