双牌县人民检察院工作报告
——2022年3月19日在双牌县第十三届人民代表大会第二次会议上
双牌县人民检察院检察长 刘建勋
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2021年工作回顾
2021年，双牌县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届历次全会精神，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，全面履行新时代法律监督职能，为大局服务、为人民司法，各项检察工作取得新进展。全年共办理各类案件472件，集体和干警获得县级以上荣誉表彰21项，获评“全市扫黑除恶专项斗争优秀集体”、“全市三八红旗手集体”、“全县基层党建工作先进单位”、“全县党风廉政建设责任制先进单位”、“全县平安建设先进单位”等荣誉称号，有3名同志荣获省检察院个人二等功，1名同志被评为“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人”，2名同志荣获市检察院个人三等功。
这一年，我们坚持把检察工作融入全县工作大局，积极参与和推进社会治理，主动服务双牌高质量发展。积极融入大局、服务大局、保障大局，切实做到县委政府中心工作指向哪里，检察能动履职就奔向哪里，全力助推双牌经济社会高质量发展。一是主动对接重点工程、重大项目和产业园区建设，严厉打击强揽工程、敲诈勒索、强迫交易等违法犯罪，营造开放、平等、优质的营商环境。二是依法打击食药环等领域违法犯罪，起诉非法捕捞、滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪19人；起诉涉危害食品药品安全犯罪2人，守护 “绿水青山”，确保“舌尖安全”。三是聚焦“三项重点工作”，重拳打击电信诈骗、涉毒、酒驾醉驾等违法犯罪活动，批捕32人，起诉131人，全力推进社会治理现代化。四是深入贯彻认罪认罚从宽制度和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，共适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件222件224人，适用率为95.3%，其中确定刑量刑建议采纳率达98%；依法不批准逮捕52人，不起诉56人；办理刑事和解案件12件13人，积极化解社会矛盾，最大限度减少、转化社会对立面。五是用心用情用力做好群众信访工作，共接待群众来信来访95人次，7日内程序性回复率100%、3个月内办结率100%，实现连续6年涉检信访案件“零上访”。坚持办案与息诉相结合，办理司法救助案件3件，向被害人家属发放司法救助金6万元。
这一年，我们坚决扛起法律监督责任，努力做好刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。坚决贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，能动履职，主动作为，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，全面提高法律监督质效，切实维护公平正义。一是刑事检察更加有力。充分发挥刑事检察“压舱石”的作用，共受理审查逮捕案件100件134人，批准逮捕66件82人；受理审查起诉案件270件356人，提起公诉178件228人。“案-件比”从2020年的1.224下降至1.045，排名全省前四，连续四个季度居全市第一。监督立案9件，监督撤案8件，追诉1人，纠正漏罪4件4人，纠正侦查、审判活动中违法行为40余次。二是民事检察更为精准。以贯彻《民法典》为契机，树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，推动民事检察监督精准有力。办理各类民事诉讼监督案件24件，监督纠正虚假诉讼案件2件，提出再审检察建议1件。支持起诉助力9名农民工讨薪70余万元，切实保护弱势群体的合法权益。办理的一起夏某某与谢某某、黄某、资兴某投资有限公司民间借贷纠纷民事监督案，入选全省检察机关民事检察典型案例。三是行政检察持续做实。先后开展土地执法、社会保障等领域行政非诉执行监督专项行动，办理各类行政诉讼监督案件9件，实质性化解争议2件，既监督公正司法，又促进依法行政，真正做到案结事了政和。四是公益诉讼检察不断做优。坚持“双赢多赢共赢”理念，督促行政机关依法履职，形成公益保护合力。建立“河长+检察长”协作机制，共同推动河流生态保护。通过办理公益诉讼案件42件，推动解决了一批生态环境等方面的突出问题。
这一年，我们牢记“打铁必须自身硬”，切实抓好检察机关党的建设和队伍建设，为检察工作发展厚植根基。时刻牢记检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，始终确保检察工作正确政治方向。深入开展党史检史学习教育，扎实推进政法队伍教育整顿，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。一是加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，继承和发扬建党精神。扎实开展党史检史学习教育，举办专题学习和主题党日20余次，学习参与率、覆盖率达100%。我院第一党支部荣获“全县先进基层党组织”荣誉称号。二是开展政法队伍教育整顿。以刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，深入开展政法队伍教育整顿。全面评查了近3年来不捕、不诉、改变定性、撤回起诉、判无罪等案件218件，全面倒查了涉黑涉恶案件3件、全面排查了前30年的减刑、假释、暂予监外执行案件127件，全面清查了涉法涉诉信访案件36件，核查自主收集和上级交办线索8条，发现瑕疵案件4件，有5名干警主动交代涉及“六大顽瘴痼疾”问题6个，全部整改到位。三是打造专业化检察队伍。组织干警参加上级检察机关举办的业务培训、岗位练兵、比武竞赛等62人次。选派青年干警赴省内高校、先进检察院学习取经，在交流中学习借鉴先进经验。由检察长牵头，派出3名检察官、3名检察官助理组成“4.11”专案组，成功办理周敏等18人涉黑一案，该案例入选全省检察机关扫黑除恶专项斗争典型案例。
这一年，我们自觉做到“监督者更要接受监督”，保证检察权始终在法治轨道上运行。坚持把检察监督权的行使置于党和国家大监督体系下来定位，让检察权在阳光下运行。切实提升检察工作透明度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加快检察工作内涵式发展。一是依法接受人大监督。严格执行县人大及其常委会各项决议，认真办理人大常委会交办的案件和事项。检察长向人大常委会专题报告民事执行监督工作情况，并获得肯定；3名副检察长向人大常委会报告履职情况，并现场接受评议。二是自觉接受民主监督。通过检察开放日、专项工作座谈会等形式，邀请代表、委员及社会各界人士指导检察工作6次。结合司法办案关键环节，邀请代表、委员、人民监督员参加案件公开听证会2次。三是虚心接受社会监督。依法依规公开程序性信息572件、发布案件法律文书260份、重要案件信息6条，以公开促公正。加强检律协作，接受律师监督，安排律师阅卷54人次。加强与媒体互动，通过检察门户网站、“两微一端”等新媒体平台推送法治、检察信息400余条。
各位代表！2021年检察工作的点滴进步与发展，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表双牌县人民检察院表示衷心的感谢！
面对新发展要求，我们也清醒地认识到，双牌检察正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距，主要是：服务大局能力不足。结合检察职能，在防范化解重大风险等方面思考不多、研究不深、创新不够。在服务民营经济和推进社会治理等方面，缺少新办法、新举措。开拓创新意识不强。法律监督职能发挥还不够充分，渠道不畅、刚性不足等问题依然存在。协调相关单位形成合力不足，调动干警工作积极性办法不多。队伍建设有待加强。正规化、专业化、智能化建设有待强化，内涵式发展还有差距。队伍专业素质仍有待提高，高素质、复合型人才欠缺，特别是擅长民事、行政、公益诉讼的专业人才紧缺。对此，我们将紧盯问题不放，采取务实有效的措施，认真加以解决。
2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是更高质量推进检察工作的开启之年。双牌检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，弘扬伟大建党精神，毫不动摇坚持党的绝对领导，以政治建设为统领，以为大局服务、为人民司法为己任，坚持“保持定力、发扬优势、稳中求进、争创一流”工作思路，树立新发展理念，融入新发展格局，为建设最美最精双牌贡献检察智慧和力量。
一、坚持稳字当头，全力护航党的二十大胜利召开
全力护航党的二十大，是今年政法工作压倒一切的中心任务。务必用最高政治标准、最严责任要求，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，经得住这场大考，交得出圆满答卷。
（一）坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。坚决贯彻总体国家安全观，积极维护政治安全，依法严打暴恐、邪教、间谍等犯罪，依法严打严重侵害人民群众生命和财产安全的犯罪，依法严惩网络政治谣言和有害信息犯罪。持续推进扫黑除恶斗争常态化，巩固提升三年专项斗争成果，做到“长治长效”。依法惩治非法集资等涉众型经济犯罪、涉税犯罪，积极防范新概念引发的非法金融活动风险。坚决落实好省检察院重罪审查等相关制度，确保办案规范，全力创造安全稳定的政治社会环境。
（二）深入开展“利剑护蕾”专项行动。为期一年的“利剑护蕾”专项行动，是省委主要领导作出批示、省委政法委专门部署的一项极为重要的工作，我们必须积极行动。全面落实对未成年人最大限度保护原则，全面落实未成年人检察业务统一集中办理，依法严惩各类侵害未成年人的违法犯罪，特别是对性侵未成年人犯罪保持“零容忍”态势。全面践行特殊司法理念，严格执行特殊保护原则和特别程序，把“利剑护蕾”专项排查整治、法律监督各项措施落地落实。
（三）认真办好群众身边的“小案”。贯彻以人民为中心的发展理念，增强民本情怀，以“如我在诉”办好每一起“小案”，用求极致的态度把“小案”办成“精案”，做到案结事了、政通人和，综合考虑天理、国法、人情，让人民群众在检察履职中感受到检察温度、感受到公平正义，真正让人民群众安心、舒心、开心。要做到“小案”简办、快办，杜绝程序了结、机械司法。积极适用认罪认罚从宽、刑事和解等制度，依法从快办理，减少社会对抗，化解社会矛盾。重点把轻伤害案件办好，化解好因“小案”而引发的社会矛盾，最大程度促进社会和谐稳定。同时要摸排好办案风险点，严格把关，坚决杜绝涉检负面舆情发生。
（四）带着责任和感情做好群众信访工作。以新一轮信访积案百日攻坚专项行动为抓手，切实解决一批群众申诉多年、旷日持久的疑难案，切实防止“终而不结、结而不息”。全面开展风险隐患大排查，在第一时间做好首访初访化解，做实“件件有回复”，确保信访答复率均为100%，继续保持我院涉检信访6年“零发生”的良好态势。
二、服务中心大局，积极参与和推进市域社会治理现代化
习近平总书记强调，要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。要紧紧围绕中心大局，充分发挥检察职能作用，助推市域社会治理现代化。
（一）深入贯彻认罪认罚从宽制度和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。积极规范适用认罪认罚从宽制度，在持续稳定保持较高适用率的基础上，更加注重质量、效果。准确把握政策内涵，少捕慎诉慎押不是不捕不诉不押，不能搞“一刀切”。对社会危险性大的严重犯罪，比如：暴力犯罪、涉毒、电信网络诈骗等多发犯罪，以及破坏经济发展、阻碍重点工程、重大项目和产业园区建设的敲诈勒索、强迫交易等违法犯罪，要做到从严适用逮捕措施，该逮捕的一律逮捕，该起诉的坚决起诉；对轻微刑事案件、认罪认罚案件、未成年人和老年人犯罪案件等，要区分情况、区别对待。要充分运用刑事政策，化解社会矛盾，减少社会戾气。同时要加强与法院、公安等部门沟通协调，充分解读政策，凝聚共识，协同落实。
（二）依法惩治涉毒、电信网络诈骗犯罪。积极融入全县“三项重点工作”，依法履行检察职能，严厉打击毒品犯罪和电信网络诈骗犯罪，促进社会治理创新。深化“断卡”行动，积极推进“断流”(打击非法偷越国边境)和“拔钉”(打击“金主”“骨干”)行动，加大电信网络诈骗犯罪及其关联犯罪的惩治力度。坚持上下游犯罪全链条打击、境内外犯罪一体化治理，依法彻查、追缴涉案资金，坚决铲除黑灰产业滋生土壤。
（三）常态化开展行政争议实质性化解。立足法定行政检察监督特别是诉讼结果监督职能，推动行政争议化解，坚决避免就案办案、程序了结。加强案件评查和案件回访，督促落实“一案三查”等制度规定，确保化解质效。积极运用一体化办案机制，灵活运用公开听证、司法救助等手段，推动合力化解争议。
（四）持续加大司法救助力度。充分发挥司法救助“缓冲器”的作用，积极探索司法救助与社会救助相结合的多元化救助模式，切实解决救助数量少、救助金发放少、工作不平衡等问题，以“检爱计划”的更大力度、更好温度，帮助解决案件当事人的实际困难，帮助刑事被害人及其家庭摆脱生活困境。
（五）深入推进检察听证工作。落实“应听证尽听证”的要求，着力推动公开听证全覆盖，常态化邀请代表、委员、人员监督员、律师等第三方人员参与公开听证全过程，消除当事人、利害关系人的疑虑，解开当事人的心结，让公平正义可感可触可信，让矛盾化解“止于至善”。
三、突出主责主业，努力提升法律监督工作质效
聚焦主责主业，坚持以监督办案为中心，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，做到在办案中监督、在监督中办案，全力提升办案质效，坚决维护公平正义。
（一）做优刑事检察监督。重点要抓好“侦查监督与协作配合办公室”建设，清理刑事“挂案”，做强“两项监督”（刑事立案监督和侦查活动监督）。抓好行政执法机关不依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件监督工作，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。抓好应抗未抗刑事案件常态化监督机制落地，解决抗诉率低、抗诉案件少等问题，做优刑事审判监督。抓好“减假暂”监督案件实质化审查，做实社区矫正检察工作，强化刑事执行监督。
（二）做强民事检察监督。牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的理念，落实监督办案一体化要求，规范再审检察建议与提请抗诉程序的衔接适用，提高主动发现线索、精准实施监督的能力和水平。加强横向一体化建设，推动民事检察与刑事、行政、公益诉讼检察融合发展。加强与法院、公安以及行业主管部门的协作配合，积极推进执行与监督信息法检共享，规范和完善虚假诉讼案件线索移送、联合查办、结果反馈等合作机制，会同有关部门健全虚假诉讼防范、发现、追究和制裁机制。
（三）做实行政检察监督。践行穿透式监督理念，从加大行政生效裁判、审判人员违法监督力度着手，进而推进行政机关依法履职，切实维护行政相对人合法权益。更加注重矛盾化解，把行政检察案件办理与创新社会治理相结合，从源头上减少行政争议。常态化开展行政争议实质性化解，努力实现案结事了、政和人和。扎实开展“全面深化行政检察监督、依法护航民生民利”专项活动，加大民生领域尤其是教育就业、社会保障、征收拆迁等领域行政检察案件的办理力度。
（四）做好公益诉讼监督。以打造双牌“一双王牌”为主线，谋划和推进公益诉讼工作，不断贡献检察智慧和检察产品，确保双牌的天更蓝、山更绿、水更清。把公益诉讼四个传统领域作为办案重点，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全两个“必办领域”。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”、“农村校园食品安全”、“安全道路溯源治理”等系列专项行动，开展公益诉讼“回头看”。持续深化残疾人、妇女、老年人等特定群体权益保护，稳妥办理文物和文化遗产保护、网络空间治理、知识产权等领域公益损害案件。
四、强化政治引领，着力打造人民满意的检察铁军
坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉来捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进。
（一）铸牢政治忠诚之魂。以“五警”建设为抓手，扎实抓好政治大轮训，扎实推进政治建设和业务建设深度融合，扎实推进党史教育常态化长效化，以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。特别是认真落实重大事项请示报告制度和政法工作条例，及时主动向县委、县委政法委请示报告重大问题和事项，把“一切从政治上看”落实到每一项检察工作、每一个案件办理中。进一步巩固和深化教育整顿成果，加强对制度执行的监督检查，深化执法司法突出问题整治，持续跟进“挂账”案件线索办结销号，坚决防止“六大顽瘴痼疾”反弹回潮。
（二）强化业务素质建设。根据市检察院“喜迎党的二十大、四比四看大竞赛”活动部署要求，扎实开展各种形式的岗位练兵和业务竞赛活动，通过比业务能力看提升幅度、比案件质量看排名程度、比重点任务看完成进度、比品牌培育看推进力度，全面提升干警履职能力和业务水平，进一步提振干警士气、弘扬正能量、激发精气神，大力开展争先创优，全力打造一支理论精深、业务精炼、品德精良的检察强军。
（三）全面从严管党治检。以全县干部作风突出问题集中整治工作为契机，坚持严的主基调不动摇，推进全面从严管党治检。重点抓好“镜鉴”以案促改专项活动、作风建设突出问题整治、“三个规定”落实，严查工作日违规饮酒等突出问题。特别是严格执行中央政法委等六部委出台的《新时代政法干警“十个严禁”》，守住思想“红线”和纪律“底线”，让铁规禁令成为带电的“高压线”，坚决做到强化正风肃纪，弘扬新风正气。
五、自觉接受监督，让公平正义可“围观”、受评价、更可感
检察机关要自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、履职制约监督和社会各界监督，做到依法公正履职，让检察权在阳光下运行。
（一）接受人大法律监督。要依法接受人大及其常委会的监督，认真梳理并逐项落实人大代表的意见建议；主动向县人大常委会专题报告检察工作，积极配合各项活动；强化与人大代表的工作联络，不断加强和改进检察工作。
（二）接受政协民主监督。要结合司法办案重要环节，主动邀请政协委员视察工作，召开专题座谈会，参加检察开放日活动，参与案件公开听证、公开审查等工作，充分听取政协委员对检察工作的意见建议。
（三）接受履职制约监督。要自觉接受县委政法委、监委、法院、公安等部门履职制约，对诉判不一的案件，要做到逐案阅卷评查；对监察机关、公安机关提请复议的案件、法院作出无罪判决的案件，要做到逐案评查。要抓好自身监督机制建设，强化内部监督制约，把权力关进制度的笼子。要以追责倒逼全面落实司法责任制，严格落实检察环节错案责任追究制度，压紧压实司法责任。
（四）接受社会各界监督。要进一步深化检务公开，畅通律师知情渠道，主动接受社会各界监督。在检察服务大厅建立“一站式服务”，最大限度方便群众、服务群众，为群众提供更好更实的检察服务。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时！双牌县人民检察院将始终在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不断加强和改进检察工作，以更高效的服务举措、更精准的法律监督，求真务实、锐意进取、实干争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
