县 十 七 届 人 大
一次会议文件（二十一）
东安县人民检察院工作报告
——2016年11月28日在东安县第十七届人民代表大会第一次会议上
东安县人民检察院代检察长 唐小辉
各位代表：
现在，我代表东安县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
工 作 回 顾
2012年以来，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以文明创建为抓手，切实加强检察队伍建设，全面履行各项检察职能，全力维护司法公正，不断推动检察工作创新发展，取得了一定业绩。2013年被省委、省政府授予“文明标兵单位”荣誉称号，被省人民检察院评为 “检察文化建设示范院”，被市委确定为“十佳学习型党组织示范点”；2014年驻县看守所检察室被最高人民检察院授予“二级规范化检察室”，院档案室被省档案局、省人民检察院评为“省特级档案室”，执法状况考评被市检察院评为第一名、综合考评被市院评为“先进基层检察院”，院党组被县委评为全县“五星级基层党组织”； 2015年被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明单位”荣誉称号。
一、依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定
我院始终坚持把维护社会稳定作为第一责任，认真研判形势，准确打击、依法治理，切实发挥批捕起诉职能，努力推进平安东安建设。
严厉打击严重刑事犯罪。2012年以来，我院共受理各类刑事批捕案件908件1252人，经审查批准逮捕犯罪嫌疑人552件776人，追捕17 件20人；受理各类刑事起诉案件1190件1619人，经审查提起公诉922件1229人，追诉漏犯22人，追诉漏罪5人，抗诉2件2人。如：我院在审查侦查机关移送起诉的蒋存美、蒋贤顺、李建国、王江勇聚众斗殴一案时，依法追诉涉嫌犯罪的唐建荣、张造勇、张绵才，该三人经法院审判，以聚众斗殴罪分别被判处有期徒刑5年6个月、4年5个月、4年。
认真贯彻宽严相济刑事政策。我院在办案过程中，正确把握宽严相济刑事政策，加强检调对接，把释法说理贯穿执法办案全过程，尽力减少社会对立面。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人犯罪又无逮捕必要的案件，不批准逮捕210人，不起诉209件240人，刑事和解125件156人，帮助2名未成年人重返校园，实现了法律效果与社会效果的有机统一，增进了社会和谐。
注重化解社会矛盾。积极改进涉检信访工作方式，引导当事人依法律、按程序表达诉求，健全联系群众、服务群众长效机制，认真落实有访必接、下访巡访、联合接访、检察长接待日等制度，受理各类举报线索38件，接待群众来信来访800余人次，办理刑事申诉案件8 件，办理刑事救助案件6件，对被害人及其家属发放救助金10余万元，充分发挥“文明接待室”窗口作用，连续8年保持了涉检信访赴省、进京零上访的工作目标，被评为全省检察机关“文明接待室”。
积极参与社会管理创新。坚持检察工作重心下移，充分发挥乡镇检察联络室作用，及时受理信访举报，服务基层群众。结合办案深入分析犯罪规律、特点和趋势，对涉农职务犯罪问题开展专题调研，及时向相关部门提出加强管理与防范的检察建议，有效杜绝类似问题的发生。积极广泛开展法制宣传教育，推动法律进企业、进学校、进社区、进乡村活动，举办法制宣讲20余场次，发放法制宣传资料5万余份。坚持每周三晚上组织干警在县城学校周边地段夜巡，向群众了解社会治安情况，接受群众法律咨询，社会反响较好。
二、严厉惩治职务犯罪，大力推进反腐倡廉建设
根据中央、省市关于推进反腐败斗争的总体部署，我院顺应人民群众反腐倡廉的新期待，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度。
严查大案要案。我们始终把查办有影响、有震动的案件作为反腐败斗争的重中之重来抓，集中力量查办群众反映强烈、举报线索集中的大案要案，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓。2012年以来，共立案查处各类职务犯罪35件39人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪案件 21件27人，涉嫌渎职侵权犯罪案件14件12 人（2件以事立案）。查处大要案18件21人，科级干部11件11人。如我院依法查处的县劳动局原局长伍兴华、县畜牧水产局原局长唐孟军、纪检组长雷鲜花等贪腐案件以及永州市检察院交由我院查办的永州市公安局零陵分局巡特警大队原负责人贺毅刑讯逼供案，均取得了良好的法律和社会效果，其中贺毅刑讯逼供案被评为全省优秀案件。
严查侵害群众利益的职务犯罪。立案查处征地拆迁、社会保障、医疗卫生等民生领域职务犯罪案件3 件5人。如依法查处了县卫生局原副局长兼县合管办主任雷建国等三人涉嫌贪污、受贿、单位受贿、挪用公款案，涉案金额近200万元。立案查处乡镇等基层组织工作人员职务犯罪10件17人。如依法查办了东安县横塘镇新村弄村原村支部书记唐发明贪污种粮补贴和退耕还林款案等。
深化职务犯罪预防。坚持既“除虫”又“护花”，结合查处案件开展职务犯罪预防，帮助发案单位和相关部门行业分析职务犯罪特点、发案原因，提出预防建议。加强廉政教育，到有关单位举办廉政教育讲座9场次；开展预防调查10次，撰写专题调查报告8份。积极推行和落实行贿犯罪档案查询服务，提供行贿犯罪记录查询267人次，发出检察建议20余份，有效规范了市场竞争主体，取得了良好的预防效果。
三、不断强化诉讼监督，努力维护社会公平正义
我院注重发挥诉讼监督职能，切实规范各类诉讼执法行为，秉持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一价值取向和目标追求，不断强化诉讼监督工作。
加强侦查活动监督。对侦查机关提请逮捕、移送起诉的案件严审细查，对事实不清、证据不足或不构成犯罪的，依法不批捕271人，不起诉209人；对应当立案而不立案的，监督立案6 件，对不应当立案而立案的，监督撤案3件。如监督立案的杨文华容留他人吸毒案，被人民法院依法判处有期徒刑。对应当逮捕而未提请逮捕的，追捕20人，对应当起诉而未移送起诉的，追诉22人。对侦查活动中的违法情形提出纠正意见26份。
加强刑事审判活动监督。在各项诉讼监督中，重点强化对严重违反法定程序、侵犯人权问题的监督，维护当事人的诉讼权利。对依法不应当追究刑事责任和证据不足的，不起诉190件209人，提请市院抗诉8件13人。针对审判机关在程序和实体上的违法行为，发出检察建议18 份，纠正违法通知书28 份。如我院提起抗诉的被告人蔡金华贩卖毒品案件，被告人蔡金华在一审时被判处有期徒刑五年，该案经我院向永州市中级人民法院提起抗诉，永州市中级人民法院改判其有期徒刑七年。
加强民事行政诉讼活动监督。我院充分发挥民事行政监督职能，努力开创民行工作多元化监督格局：以维护当事人合法权益为出发点，加强了对法院审判人员违法行为和执行活动的监督；以维护国家利益和社会公共利益为着力点，加强了对卫生、食品、国土、环保、农林牧等部门的行政执法监督。2012年以来，我院相继办理了县环保局、县畜牧水产局、县卫计委不当履职等案件14件，办理审判人员违法行为案件2件，执行监督案件9件，诉讼结果类监督案件1件,跟进监督1件，支持起诉案件30件，发出检察建议20份，回复率100%。
加强刑事执行活动监督。积极开展监外执行监督活动。我院联合县司法局对全县17个乡镇场司法所监管的监外执行罪犯的交付执行、监管活动、变更执行、终止执行四个环节进行全面检察。针对司法行政机关在社区矫正中存在的问题，发出专题检察通报1份，检察建议书3 份；针对人民法院交付执行和调查评估中存在的问题发出检察建议书1 份，有效防止了监外执行罪犯脱管漏管及重新犯罪问题的发生，进一步规范了监外执行工作。
四、始终坚持从严治检，着力加强检察队伍建设
我院始终坚持把检察队伍建设作为干事之基，成事之本，重中之重，抓紧抓牢；始终坚持从严治检，以建设政治坚定、业务精通、执法公正、人民满意的检察队伍为目标，不断推动检察工作持续健康发展。
加强党的领导。坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕县委的决策部署完善工作思路、强化工作措施，充分发挥法律监督职能作用，确保县委的各项决策和部署落到实处。加强理想信念教育，培养检察干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治觉悟；增强干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内请示报告制度，及时向县委请示报告重大工作部署、重要改革措施、重要工作事项，紧紧依靠党的领导和支持推动检察工作的科学发展。
加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“道德讲堂”等主题活动。牢固树立宗旨意识，认真落实县委、县政府的安排部署，积极开展“助学、助残”一日捐和“一进二访”活动，尽力为人民群众排忧解难。2012年以来，资助扶贫联系点紫溪镇长弄村、六里桥村修村道、发展养殖、种植等共计10万余元，帮扶端桥铺镇、耀祥中学等贫困学生9人，为他们送去款物达10万余元，真正为人民群众做好事、办实事，取得了良好的社会效果。
加强纪律作风建设。以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规为抓手，扎实开展“雁过拔毛式腐败”、“纠四风、治陋习”等专项整治活动，努力营造担当负责、务实创新、团结干事、风清气正的良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化队伍日常监督和管理，狠抓党风廉政建设“两个责任”的贯彻落实，构建全面从严治检新常态，强化内部监督制约和警示教育，每月进行不少于2次的纪律作风督查，定期或不定期对全院车辆管理进行全方位督查，以“零容忍”态度严肃查处检察干警违法违纪案件。2012年以来，未发生一起干警违法违纪行为。
加强执法规范化建设。立足案件质量，坚持问题导向，扎实开展规范司法行为专项整治活动。针对发现的漏洞和问题，完善了法律文书、赃款赃物管理、执法行为监控等执法管理制度，进一步细化了办案规程，规范了执法行为。深入开展自查自纠，认真查找各岗位规范执法的重点、难点和风险点，着力解决执法不规范的突出问题。以统一业务应用系统为平台，形成了对案件全程预警管控、全面监督评查的内部监督制约机制，办案质量和工作效率明显提升。
加强专业队伍建设。加大教育培训力度，大力开展岗位练兵，案件质量评比、业务竞赛和专题培训，组织庭审观摩、疑案研讨、模拟抗辩等活动。2012年以来，选派干警参加省、市、县组织的各类培训138人次；选送优秀干警参加全省检察业务竞赛，有3人被评为全省检察业务能手，检察队伍专业化建设成效明显。同时，通过采取以老带新、适时轮岗、共青团活动日等举措，着力强化了对青年干警的培养。2016年，根据全省检察机关司法体制改革的安排部署，9月中旬进行了员额检察官首次遴选的报名及审核工作，10月中旬参加了全省检察机关员额检察官首次遴选考核和考试，目前相关考录工作正在有序进行中。
五、切实加强内外监督，竭力打造阳光检察
我院牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，不断完善监督措施，确保自身公正廉洁执法。
切实加强内部监督。全面实行网上办案，严格执行案件网上流转、网上审批，做到全程监控、动态管理。强化对查办职务犯罪工作的监督，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，严防不文明不规范执法。健全案件管理、检务督察、纪检监察“三位一体”内部监管体系，完善办案同步监督、职务犯罪案件回访、个案督察纠偏、执法过错追究等工作机制，促进公正廉洁执法。
主动接受外部监督。采取报告工作、通报情况、邀请视察、参与执法检查和“检察开放日”活动等形式，主动接受监督，多次以“请进来谈”和“走出去访”的方式，与人大代表、政协委员和人民群众进行面对面、零距离座谈，听取和征求意见建议，并将有关意见建议进行梳理，制定整改措施，及时予以整改。2015年向县人大常委会专题汇报了查办职务犯罪工作情况，2015年向县政协专题报告了近三年来的执法情况。
努力深化阳光检务。积极开展检察职能、法制宣传和法律咨询活动，进一步深化“检务公开”和“阳光检务”活动，结合“举报宣传周”、“12·4”宪法宣传日活动，编印检察宣传手册1万余份，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参加“检察开放日”活动，拓展人民群众有序参与监督检察工作的有效途经；进一步深化人民监督员制度，主动接受人民监督员监督评议案件36件，进一步推进执法规范化建设；自觉接受社会各界和媒体的监督，确保检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信。
各位代表，东安检察事业的发展与进步，关键在于县委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持以及各位代表、委员的鼎力帮助。在此，我谨代表全院干警向大家致以崇高敬意和衷心的感谢！
盘点2012年以来的检察工作，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是少数干警的执法理念、工作作风与新形势新要求不相适应；二是惩防职务犯罪、诉讼监督等工作还存在薄弱环节，与人民群众日益增长的司法需求不相适应；三是部分干警的专业化水平与司法改革的总体要求不相适应。对此，我们将采取务实有效的措施，认真加以解决。
今后五年的主要工作任务
各位代表，今后五年是我县全面建成小康社会、实现跨越发展的关键时期，我院将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持以执法办案为中心，以公平正义为目标，以队伍建设为抓手，以改革创新为动力，忠实履行宪法法律赋予的检察职能，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为我县大力实施“六大战略”、全力推进“752121”工程、全面建成更高水平的小康社会，提供强有力的司法保障。重点抓好以下几个方面的工作：
一、以更主动的态度保障经济社会发展。全力保障协调发展。平等保护国有企业和民营企业等各类市场主体合法权益，依法打击强迫交易、阻挠施工等犯罪，官商勾结谋取私利、失职渎职造成重大国有资产流失的犯罪，国家工作人员利用职务之便侵害企业合法权益的犯罪，推动区域协同、城乡一体发展。全力保障绿色发展。深入开展环境资源保护监管领域行政执法专项检察监督活动，突出打击破坏资源和生态环境犯罪，完善行政执法与刑事司法衔接，加强对相关行政违法行为的监督，依法打击非法集资等涉众型经济犯罪，合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序等犯罪，推进美丽东安建设。全力保障共享发展。深入开展惩治和预防涉农惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，依法打击挤占挪用、虚报冒领、贪污截留涉农惠农扶贫资金等犯罪，确保国家惠农利民政策落到实处。加强和创新社会治理，推动构建社会管理综合治理新格局，进一步增强人民群众获得感和幸福感。
二、以更务实的作风增强执法办案效果。竭力维护公共安全。严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”等各类刑事犯罪。坚持以证据和质量为核心，确保审查逮捕、审查起诉的每一个案件都严格遵循证据标准、法定程序，防止冤假错案。严厉惩治贪污腐败。坚持打“虎”拍“蝇”力度不减、节奏不变，突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的职务犯罪，严肃查办发生在群众身边、侵犯群众利益的职务犯罪。努力深化职务犯罪预防工作，推动源头治理。加大诉讼监督力度。重点监督纠正有案不立、有罪不究、越权办案、侵犯人权等问题。加强对监督意见的跟踪落实，不断提升司法公信力。积极化解社会矛盾。建立健全检察官以案释法制度和检察环节社会矛盾纠纷预防化解机制，拓宽人民群众更多参与检察工作的渠道。
三、以更有力的举措提升公正司法水平。全面深化检察改革。按照上级的安排部署，认真做好司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等司法体制改革工作；继续深化涉法涉诉信访改革，规范审查受理和办理机制，完善信访案件终结机制，引导涉法涉诉信访在法治轨道上解决；全面推进检务公开，主动发布重要信息，网上公开生效文书，拓展便捷查询案件信息的渠道。严格规范公正司法。完善案件流程监控、质量评查、考核评价等制度，实现对执法办案活动全流程、全方位的动态监督；严格执行《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，完善并落实错案、瑕疵案件问责制。
自觉主动接受监督。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，自觉完善人民监督员制度，广泛听取人大代表、政协委员、人民监督员和人民群众的意见与建议；认真听取律师等诉讼代理人的辩护和代理意见，着力构建良性互动的检律关系，促进检察权依法规范、公正高效行使。
四、以更严格的标准打造过硬检察队伍。强化理想信念教育。始终坚持党的领导，坚定理想信念，坚守法治，牢记宗旨，把保障人权、程序公正等司法理念落实到每一个执法办案过程中。强化专业化建设。创新方式方法，大力开展岗位练兵、业务竞赛和专题培训，进一步提高侦查取证、庭审指控、诉讼监督能力，打牢严格公正司法的基本功。强化纪律作风建设。严明纪律，严格管理，多措并举加强党风廉政建设，对违反从检禁令以及各类违法违纪违规行为，坚决从严查处，确保检察队伍风清气正。
各位代表，置身东安发展的新征程，我院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议精神，坚定信心，扎实履责，开拓进取，为确保全县社会大局和谐稳定、经济快速健康发展作出新的更大的贡献！
